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??近日，蘇州市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組發(fā)布《關(guān)于蘇州市工程建設(shè)項目實施“拿地即開工”審批模式的指導意見（試行）》，在各地“拿地即開工”實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上總結(jié)提升經(jīng)驗，探索可參考可推廣的“拿地開工”審批模式，指導全市規(guī)范有效開展“拿地即開工”審批，推進“拿地即開工”模式常態(tài)化運行，助力全市各類工程項目“早開工、早建設(shè)、早達效”，推動蘇州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

??一、明晰概念、明確條件

??《指導意見》明確了“拿地即開工”審批模式的概念，即對暫未供地且有快速開工需求的項目，全面前移審批服務，確保項目依法快速開工。進一步明確了“投資管理、供地管理、建設(shè)主線、建設(shè)輔線”多線并行辦理模式。

??同時，《指導意見》對適用條件進行了明確，包括企業(yè)登記手續(xù)的完成、經(jīng)濟和社會信用基礎(chǔ)的良好記錄，以及審批事項在市、縣級市（區(qū)）各職能部門審批權(quán)限以內(nèi)等。這些條件的明確，為項目的順利推進提供了堅實的基礎(chǔ)。

??文件導讀：

??“拿地即開工”是指對暫未供地且有快速開工需求的工程建設(shè)項目，全面前移全過程審批服務的審批模式。在審批過程中充分利用項目準入評審、用地評審、土地出讓或劃撥完成前的準備時間和公告公示等法定期限同步辦理各類其他審批事項。通過“前期介入+告知承諾+并聯(lián)審批+容缺受理+幫辦代辦”等方式，各審批部門及市政公用服務企業(yè)對土地使用權(quán)證等容缺審查和公示，推行“投資管理、供地管理、建設(shè)主線、建設(shè)輔線”多線并行辦理，先出具相應審查意見文書，待取得土地使用權(quán)后，項目在滿足開工前各項建設(shè)條件、管控要求基礎(chǔ)上，在規(guī)定時間內(nèi)同步換發(fā)或按序核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格證、建筑工程施工許可證等法定許可證書，確保項目依法快速開工。

??二、擴大范圍、完善機制

??“拿地即開工”審批模式適用于新供地的工程建設(shè)項目，不僅涵蓋了工業(yè)用地項目，還包括了一般經(jīng)營性用地項目，以及其他非新供地類型的工程建設(shè)項目。這一模式的擴大應用，將有效促進各類項目的快速落地，為蘇州市的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

??《指導意見》明確了拿地開工項目的發(fā)起主體，以及自愿誠信、承諾約定、協(xié)同推進等原則。此外，還充分考慮了因不可預見原因申請中止“拿地即開工”服務，轉(zhuǎn)入常規(guī)審批流程等特殊情況。

??文件導讀：

??1.以出讓方式新供地的建設(shè)項目，在項目準入評審通過后，由拿地意向單位在充分知曉的情況下發(fā)起“拿地即開工”。

??2.以劃撥方式新供地的建設(shè)項目，由已確定的集中建設(shè)（代建）單位發(fā)起“拿地即開工”。

??3.拿地意向單位、集中建設(shè)（代建）單位本著自愿誠信原則，按照約定，協(xié)同推進，統(tǒng)籌項目建設(shè)進度管理。

??三、細化流程、規(guī)定時限

??《指導意見》對“拿地即開工”審批模式的基本流程進行了細化，明確了從供地準備到發(fā)證開工的各個環(huán)節(jié)。同時，對實施時限也做出了具體規(guī)定，如工業(yè)用地項目自簽訂土地出讓合同至核發(fā)建筑工程施工許可證的時間不超過30至40個工作日，劃撥方式新供地的建設(shè)項目不超過40個工作日。

??這一流程的細化和時限的規(guī)定，不僅提高了審批工作的透明度，更好的指導各地審批部門推進“拿地即開工”項目審批，也為項目建設(shè)單位提供了明確的時間預期，有助于項目按計劃高效實施。

??文件導讀：

??“拿地即開工”從簽訂土地出讓合同或取得土地批復后，即可辦理項目建設(shè)審批手續(xù)，到獲取施工許可證為止，具體計算時限如下：

??1.以出讓方式新供地的建設(shè)項目：工業(yè)用地項目自簽訂土地出讓合同至核發(fā)建筑工程施工許可證，直接發(fā)包的不超過30個工作日，招標發(fā)包的不超過40個工作日；一般經(jīng)營性用地項目自簽訂土地出讓合同至核發(fā)建筑工程施工許可證不超過40個工作日。

??2.以劃撥方式新供地的建設(shè)項目：自取得土地批復至核發(fā)建筑工程施工許可證的時間應不超過40個工作日。

??四、優(yōu)化服務、強化督查

??為了確保“拿地即開工”審批模式的有效實施，《指導意見》提出了優(yōu)化服務系列措施。包括優(yōu)化幫辦代辦制度、加快臨時用電用水報裝、融合各項改革舉措等，進一步完善了審批機制，確保了審批流程的高效運行。強調(diào)了審批和監(jiān)管部門的審管聯(lián)動，實現(xiàn)了對建設(shè)單位開工前的各項承諾事項的動態(tài)跟蹤和管理。

??同時，市工改辦還將“拿地即開工”完成情況納入督查考核內(nèi)容，通過考核評比激勵，推動相關(guān)部門和單位提高服務效率，確保政策的有效執(zhí)行。

??文件導讀：

??1.優(yōu)化幫辦代辦制度

??各屬地政府部門，可根據(jù)項目需求指定幫代辦員，提供項目報建開工的全過程幫代辦服務。幫代辦服務部門全程跟蹤指導申報，掛圖作戰(zhàn)，協(xié)助拿地意向單位或集中建設(shè)（代建）單位梳理項目審批流程，厘清各類管控指標，及時解決合理訴求；同時，各審批部門定期為幫代辦人員提供業(yè)務培訓，及時宣貫行政審批改革創(chuàng)新舉措，提升服務水平，優(yōu)化服務能力，提高服務質(zhì)量。

??2.加快臨時用電用水報裝

??供電、供水等公用事業(yè)企業(yè)推行“開工即送電”、“開工即通水”、重大項目服務專員制度。通過信息共享，超前對接項目臨時用電、用水需求，結(jié)合項目所在地周邊管網(wǎng)建設(shè)情況與項目建設(shè)規(guī)模，選擇最優(yōu)接入點，提前制定臨時供電、供水方案；在項目取得用地規(guī)劃許可材料后正式答復供電、供水方案，并做好快速接電、接水服務，助力“拿地即開工”。

??3.融合各項改革舉措

??推行“合同+協(xié)議”、“帶方案供應”以及工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”等供地模式，持續(xù)深化“交地即發(fā)證”、“樁基分段施工”、“告知承諾+并聯(lián)審批+容缺受理+幫辦代辦”、“取得施工圖審查受理單后可先行進行施工、監(jiān)理單位招投標”、“多評合一”、“引用區(qū)域評估成果簡化審批”等改革舉措，探索推出更多可復制、可推廣的工程建設(shè)項目審批制度改革蘇州經(jīng)驗。

??4.完善系統(tǒng)支撐

??持續(xù)優(yōu)化各地工程建設(shè)項目審批管理平臺相關(guān)“拿地即開工”審批和監(jiān)控模塊建設(shè)，建立起從項目招引到項目開工全過程的編碼轉(zhuǎn)換規(guī)則，結(jié)合項目招商編號、項目代碼、統(tǒng)一社會信用代碼、規(guī)劃條件編號，落實住建部《工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準 V3.0》要求，實現(xiàn)項目生成平臺、聯(lián)合審批平臺、企業(yè)（項目）全生命周期閉環(huán)管理平臺之間項目信息關(guān)聯(lián)、共享，貫通各部門的業(yè)務場景。

??5.引導稅費繳納

??依托工程建設(shè)項目審批管理、企業(yè)（項目）全生命周期閉環(huán)管理等平臺支撐，加強跨部門審管協(xié)同，優(yōu)化不動產(chǎn)登記稅費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持補償費、防空地下室易地建設(shè)費（如涉及）、工傷保險、農(nóng)民工工資保證金等繳納指導服務。鼓勵各地通過“土地出讓稅費征收及產(chǎn)權(quán)證登記一件事”完成土地稅費的繳納。）

??《指導意見》的出臺在全省范圍屬于首創(chuàng)，標志著蘇州市在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新和突破。通過明晰概念、擴大范圍、細化流程、優(yōu)化服務和強化督查，蘇州市正致力于打造一個更加高效、透明、便捷的工程建設(shè)項目審批環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。