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??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）市場期待的“十五五”規(guī)劃具體內(nèi)容，正式公布了。

??10月28日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。

??對于房地產(chǎn)行業(yè)，《建議》明確提出“十五五”時期房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。其中較多篇幅的表述，也充分體現(xiàn)了房地產(chǎn)行業(yè)對于“十五五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性。

??推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

??《建議》明確，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

??這是對房地產(chǎn)描述最多的部分。從表述來看，加快房地產(chǎn)發(fā)展新模式的構(gòu)建是重要的工作方向，《建議》中提及的開發(fā)、融資和銷售等基礎(chǔ)制度的完善，也是房地產(chǎn)發(fā)展新模式的核心內(nèi)容。

??住房供給方面，一是，優(yōu)化保障性住房供給；二是，因城施策增加改善性住房供給。對此，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，保障房的相關(guān)提法在前，說明住房發(fā)展要牢牢把握民生導(dǎo)向。“十五五”時期要把“十四五”的優(yōu)秀做法如“以購代建”、“房票安置”等延續(xù)，在增量和存量兩個市場中完善保障房供給工作。另外，“十五五”也是改善性住房供給全面發(fā)力的階段，要立足因城施策導(dǎo)向，形成“差異化”、“適配化”的思路，把其作為住房需求釋放的重要抓手。

??“好房子”建設(shè)是推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，其重要性在不斷強(qiáng)化。“十五五”時期，要持續(xù)做好“安全舒適綠色智慧”的好房子建設(shè)工作。同時，要創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，將服務(wù)質(zhì)量提升和百姓日常有真正的結(jié)合。

??對于《建議》提出“建立房屋全生命周期安全管理制度”的提法，體現(xiàn)了其在推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性。此前“建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等房屋全生命周期安全管理制度”已經(jīng)被寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》。尤其是大量存量房進(jìn)入維護(hù)高峰期，建立長效機(jī)制勢在必行。其目的是通過制度化、規(guī)范化的管理手段，確保房屋在全生命周期內(nèi)的安全性，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民群眾提供更加高效、舒適的居住環(huán)境。

??清理不合理限制性措施

??在“大力提振消費(fèi)”方面，清理汽車、住房等消費(fèi)不合理限制性措施。這也意味著，“十五五”時期，部分重點(diǎn)城市的購房限制性措施具備進(jìn)一步的優(yōu)化空間。

??在嚴(yán)躍進(jìn)看來，“清理”就意味著讓住房消費(fèi)獲得充足空間，充分體現(xiàn)市場化和統(tǒng)一大市場的導(dǎo)向。另外，要對一些隱性的限制性措施進(jìn)行清理，尤其是要關(guān)注房地產(chǎn)資源在城與鄉(xiāng)、存量和增量、新房和二手房、首套和二套等領(lǐng)域的流通問題，通過取消限制加快各項(xiàng)資源流動，促進(jìn)市場聯(lián)動。

??統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有序化解

??在“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”上，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。說明房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍然受到高層關(guān)注，仍是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)之一，這項(xiàng)工作在“十五五”時期將延續(xù)。

??大力實(shí)施城市更新

??在“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”方面，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

??從“十四五”規(guī)劃提出的“實(shí)施城市更新行動”到“十五五”規(guī)劃的“大力實(shí)施”的表述來看，說明城市更新已經(jīng)進(jìn)入到新的階段。

??特別是進(jìn)入2025年，政策層面對城市更新的支持力度持續(xù)增強(qiáng)。城市更新工作已從前期試點(diǎn)探索、大范圍鋪開，邁入以質(zhì)效為導(dǎo)向的新周期，更是未來房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的重要抓手。

??盤活用好低效用地，賦予地方更大自主權(quán)

??在“加快完善要素市場化配置體制機(jī)制”方面，《建議》提出，完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。說明“十五五”時期支持盤活存量土地和存量房的政策將繼續(xù)，以改善市場供求關(guān)系。

??“完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)續(xù)期工作”的提法，意味著相關(guān)工作在“十五五”時期也將進(jìn)入落地階段。

??此外，在“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”上，《建議》提出，賦予省級政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

??各地要立足市場導(dǎo)向，系統(tǒng)性統(tǒng)籌推進(jìn)綜合供地工作，發(fā)揮好“人房地錢”的資源優(yōu)勢，為更好的支持房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素保障。