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??點擊查看完整版報告：[易居研究院]住房租賃條例實施：市場影響分析——權責統一的視角

??2025年9月15日，我國首部專門規范住房租賃活動、促進租賃市場高質量發展的行政法規《住房租賃條例》正式施行。該條例的出臺，旨在規范住房租賃市場、保護租賃雙方合法權益、推動住房租賃市場高質量發展。本報告從條例實施的背景、對租賃各方及市場的影響等多個方面進行詳細分析，以更好促進租賃市場的高質量發展。

??一、實施背景和導向

??1、住房租賃消費的重要性

??住房租賃市場作為解決城市居民家庭和流動人口等住房問題的重要途徑，在各城市尤其是大城市中發揮著不可替代的作用。隨著我國城鎮化進程的加速，大量人口涌入城市，無論是剛畢業的大學生還是在職工作人員，許多人都依賴租房來解決居住問題。住房租賃市場的穩定發展，直接關系到租賃消費的生活質量，也關系到租賃權益的保障。此次條例的正式實施，也是2015年大力發展住房租賃市場以來的重要事件和關鍵節點，標志著住房租賃的發展進入新階段。

??2、市場亂象亟待整治

??近年來，我國住房租賃市場在快速發展的同時，也暴露出諸多問題，相關問題包括：隔斷房、甲醛房等違規房源在市場上有所出現，嚴重威脅租客的居住安全和健康；押金難退、租金隨意上漲等糾紛頻發，損害了租客的合法權益；租客租房不文明現象有所增加，損害了房東權益，也干擾了小區的正常生活；部分住房租賃企業和經紀機構存在虛假宣傳、價格欺詐等不正當經營行為；合同和租金監管缺乏嚴格性，容易產生交易秩序風險或金融風險。對這些問題的整治，就需要有規范和更高規格的法律法規做支撐。

??3、法規完善的脈絡

??為了規范住房租賃市場、保障租賃雙方的合法權益，國家出臺了一系列政策措施和相關規范。在2020年9月7日，我國就已經出臺了《住房租賃條例（征求意見稿）》，所以當時就已經在積極探索法規政策和機制健全的有關工作。而當前《住房租賃條例》的制定和正式實施，是各級政府加強住房租賃市場監管、推動市場法治化的重要舉措。該條例從市場主體管理、租賃合同、房源標準、資金監管等多個方面進行了詳細規定，為住房租賃市場的規范發展提供了有力的制度保障。

??4、體現權責統一導向

??此前市場上傳言的“房東稅”提法，非常不負責，因為容易產生一種“打壓房東”的印象。實際上此次《住房租賃條例》的正式實施，對于各個市場參與主體而言都是一碗水端平的，也即權責統一的導向。這種導向，貫穿整個租賃交易各個環節，包括房屋準入、出租過程、合同簽約和備案、資金監管和配套服務等。各個市場參與主體要真正把權責統一的思想融入到租賃各環節中，真正助力租賃市場高質量發展。

??二、對租客的影響

??1、權益保護

??《住房租賃條例》的出臺，為承租人提供了更全面的權益保護。比如說條例明確規定，用于出租的住房應當符合建筑、消防、燃氣、室內裝飾裝修等方面的法律、法規、規章和強制性標準，不得危及人身安全和健康。這一規定從源頭上保障了租客的居住安全，避免租客因居住在違規房源中而面臨的安全隱患。

??同時，條例對押金管理進行了嚴格規范。出租人收取押金的，應當在住房租賃合同中約定押金的數額、返還時間以及扣減押金的情形等事項。除住房租賃合同約定的情形以外，出租人無正當理由不得扣減押金。過去一些克扣押金的現象比較多，而這也是一些租客比較困惱的地方。這一規定有效遏制了出租人隨意扣減押金的行為，保護了租客的財產權益。

??2、行為規范

??當然權責利是統一的。在保護承租人權益的同時，條例也對承租人的行為進行了規范。近年來，一些租客存在不文明行為，如高空拋物、在小區內吵鬧、損壞房屋設施等，給房東和其他居民帶來了困擾。條例明確規定，承租人應當安全、合理使用租賃住房，不得損壞、擅自拆除、停用消防設施或者改動租賃住房承重結構，不得私拉亂接水、電、燃氣管線；未經出租人同意，不得擅自改變租賃住房用途、拆改室內設施或者改動租賃住房其他結構。這些規定都是基于租賃市場上一些違規行為或亂象而制定的，有助于引導租客樹立文明居住意識，維護良好的居住環境。

??三、對房東的影響

??1、權益保護

??條例的實施也對出租人的合法權益進行了保護。近年來，一些租客存在不文明習慣，如每天進進出出很吵、高空拋物等，給房東的生活和房屋管理帶來了不便。條例通過規范租客的行為，減少了這類問題的發生，保護了房東的合法權益。

??而且從更廣的角度看，其不光對房東的權益有保護，對于所在小區的權益也有保護。比如說條例要求承租人遵守物業管理規約，不得任意棄置垃圾、超標準排放污染物或者產生噪聲、違反規定飼養動物、違章搭建、侵占公共通道、高空拋物或者實施其他損害他人合法權益的行為。這些規定有助于維護小區的公共秩序，減少因租客不文明行為引發的糾紛，進而促進小區和睦。

??2、行為規范

??條例對出租人的行為也進行了規范。比如說，出租人應當向承租人出示身份證明材料、擬出租住房的不動產權屬證書或者其他證明其具有合法出租權利的材料，并配合承租人依法查詢、核實擬出租住房有關信息；核驗承租人的身份證明材料，不得將住房出租給拒絕出示身份證明材料的單位或者個人。這些規定，從規范有序的角度出發，真正確保租賃交易具有合法性和安全性，防止非法租賃行為的發生。而這種規范，也是住房租賃市場高質量發展的重要保障之一。過去的粗放模式要逐漸朝著規范化方向發展，這也是一些出租人或房東要具備的思維。