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??3年的疫情大考以及國家高質(zhì)量發(fā)展的命題，對基層社會治理提出了新的要求，也為物業(yè)行業(yè)打開了更廣闊的發(fā)展空間。

??6月9日，全國29個省市的300多位政府基層干部齊聚廣州參加第四屆鎮(zhèn)長論壇，探尋基層社會治理的創(chuàng)新路徑。作為承辦方之一，保利物業(yè)服務(wù)股份有限公司（以下簡稱“保利物業(yè)”，06049.HK）已經(jīng)連續(xù)承辦了四屆鎮(zhèn)長論壇，并將公共服務(wù)視為重點發(fā)展業(yè)務(wù)。

??早在2019年，保利物業(yè)就發(fā)布了“大物業(yè)”戰(zhàn)略，在中國960萬平方公里的國土面積上，任何的物業(yè)、國民、業(yè)態(tài)都可以是其服務(wù)對象。該公司董事長吳蘭玉表示，在地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展邏輯發(fā)生深刻變化的背景下，公共服務(wù)的發(fā)展增速已經(jīng)遠(yuǎn)大于住宅物業(yè)，將成為保利物業(yè)未來的主要增長點之一。在她看來，“大物業(yè)”已漸成燎原之勢，誰能夠掌握趨勢，更好地適應(yīng)、匹配大物業(yè)的發(fā)展需求，誰就有望成為行業(yè)的王者。

??過去兩年，公共服務(wù)業(yè)務(wù)已經(jīng)展現(xiàn)出了不容小覷的增長潛力。2021年、2022年保利物業(yè)來自公共及其他物業(yè)的收入分別同比增長了81.8%、41%。

??論壇當(dāng)天，保利物業(yè)簽約了十幾個基層治理合作項目，進(jìn)一步擴(kuò)展公共服務(wù)版圖，吳蘭玉預(yù)計未來還會轉(zhuǎn)化更多。

??城市治理現(xiàn)代化的探索

??城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報告指出，要健全共建共治共享的社會治理制度，要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。2023年政府工作報告也提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動市域社會治理現(xiàn)代化，完善基層治理。

??國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山認(rèn)為，市域社會治理不只是管控和打擊，服務(wù)和建設(shè)也是題中之義。從主體上看，光靠政府單打獨斗難以有效解決紛至沓來的矛盾與問題。特別是人民日益增長的美好生活需求千差萬別、千變?nèi)f化，單靠政府解決不了。所以要在優(yōu)化政府治理體系與能力的同時，充分發(fā)揮社會力量的作用，鼓勵和支持專業(yè)隊伍、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場規(guī)則，深入到城區(qū)、街道、鄉(xiāng)村進(jìn)行各具特色的精細(xì)治理、服務(wù)和建設(shè)。“專業(yè)力量介入既能降低治理成本，又能提高運(yùn)作效率，還能及時滿足多樣化的需求，可以說一舉多得。”

??廣州市副市長賴志鴻也有同感。據(jù)其透露，近年來，廣州在全國率先探索踐行黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市民參與的鎮(zhèn)街全域服務(wù)治理新模式，先后選取了30個鎮(zhèn)街（包括社區(qū)）作為試點，在理念認(rèn)同、黨建引領(lǐng)、多方共治、效能提升、城市服務(wù)等方面先行先試，創(chuàng)新思路破解超大城市治理難題，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

??廣州市城市管理綜合執(zhí)法局總工程師尹自永介紹，超大城市的治理面臨著不少難題，比如治理主體不清晰，政府投入了很多治理資金，但投入分散效能不高，城市里面大量資源閑散、沒有得到有效利用，公共服務(wù)不平衡、發(fā)展不充分，老城區(qū)的內(nèi)驅(qū)動力不足，城市品質(zhì)低于市民預(yù)期等。在落實超大城市治理現(xiàn)代化這個課題時，廣州確定了政府引導(dǎo)、放權(quán)的原則，即除了行政管理和行政執(zhí)法之外，其他能夠交給社會化服務(wù)的事權(quán)，全部交給社會化。經(jīng)過一段時間的實踐，可以看到治理效能確實有了提升，民生問題逐步破解。

??保利物業(yè)便是廣州市引入的社會力量之一。據(jù)了解，目前該公司已進(jìn)駐了廣州市海珠區(qū)18條街道中的10條，其中，與赤崗街道合作的是1.65平方公里的廣州塔全域化治理。“全域”意味著全區(qū)域、全周期、全要素的服務(wù)治理。廣州塔景區(qū)是中國  第一、世界第三的旅游觀光塔，日均人流量4.3萬人次，重大節(jié)假日的日均人流量近10萬人次，轄區(qū)內(nèi)不僅具有文旅功能，還承擔(dān)了城市運(yùn)營的功能。在這個項目上，保利物業(yè)安排了200個工作人員，涵蓋安保、保潔、綠化管理等服務(wù)內(nèi)容，大為減輕了街道的治理壓力。

??公共服務(wù)增長潛力可觀

??保利物業(yè)早在2016年就已進(jìn)入公共服務(wù)市場，通過接手浙江西塘景區(qū)，探索基層協(xié)同治理。彼時，這還是一個冷門賽道，拓展難度大、收益也不算高，有興趣參與的物業(yè)企業(yè)寥寥可數(shù)。但保利物業(yè)認(rèn)定公共服務(wù)是一片藍(lán)海，值得投入時間與精力去培育，2018年與嘉善縣天凝鎮(zhèn)簽署公共服務(wù)項目協(xié)議，成為全國首個提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理的物業(yè)企業(yè)。2022年，該公司落地了廣州市海珠區(qū)城市全域服務(wù)新模式，整合多項城市服務(wù)，包括廣州塔景區(qū)、國家級濕地廣州市海珠濕地景區(qū)等地標(biāo)型項目，涵蓋城市景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、行政辦公樓等多元業(yè)態(tài)，在管項目超過35個，實現(xiàn)全域服務(wù)從城鎮(zhèn)走向城市的擴(kuò)容。

??保利物業(yè)將這種城市全域服務(wù)新模式稱為“全域飛輪”模式，即從城市名片治理入手，通過顯著提升城市形象，推動改善招營商環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)居民幸福指數(shù)和對外來人才吸引力，最終實現(xiàn)全域范圍的綜合治理提升。

??吳蘭玉認(rèn)為，未來，公共服務(wù)不只是放大版的物業(yè)服務(wù)，而且將是治理的全域，全域的治理。在大治理時代，基層治理的破題之道和解題之要，一定是加速推進(jìn)全域化服務(wù)進(jìn)程。“人們對于城市的認(rèn)知，都是從‘城市之心’開始的。全域化服務(wù)的發(fā)力點，我們認(rèn)為也應(yīng)該從城市核心著手。”因為，每一個城市名片，都是城市形象的代言，是經(jīng)濟(jì)活力的縮影，是民生服務(wù)的窗口，也都具備著治理要求高、服務(wù)對象廣、管理難度大的特點。城市名片的治理升級，將牽引城市全域的治理升級。

??近幾年，在政府加大“放管服”和基層治理精細(xì)化的政策推動下，商辦、公建、城市服務(wù)等非居服務(wù)需求加速釋放，再加上住宅市場深度調(diào)整，非居市場逐漸成為物業(yè)行業(yè)增長的重要引擎，越來越多的物業(yè)公司投身其中，欲分一杯羹。

??從保利物業(yè)的年報數(shù)據(jù)來看，其公共服務(wù)的增長表現(xiàn)頗為突出。2021年，該公司實現(xiàn)了約107.83億元的收入，同比增長約34.2%，其中，公共服務(wù)物業(yè)管理收入同比大增81.8%。2022年，保利物業(yè)錄得收入136.87億元，同比增長26.9%，源自公共及其他物業(yè)的收入為20.62億元，同比增長41%，占物業(yè)管理服務(wù)總收入比重24.5%，同比增加2.6個百分點。報告期內(nèi)新簽約公共及其他物業(yè)項目單年合同金額達(dá)11億元，重點拓展項目包括廣交會四期展館和會議中心項目、上海國際機(jī)場S1航站樓項目等。

??據(jù)介紹，在公共服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展上，保利物業(yè)主要聚焦長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、治理理念先進(jìn)的區(qū)域。

??這些區(qū)域的地方政府也有迫切的需求。尹自永表示，廣州市政府已經(jīng)下定決心，將在第二批推出更多的試點街鎮(zhèn)參與到超大城市治理現(xiàn)代化的工作中，和保利物業(yè)合作，再用兩三年時間爭取把全域服務(wù)治理提升到一個新層次。