??“當城鎮化率接近70%時，我們不是不發展，而是轉成另外一種形式的發展，那就是改變原來大規模增量型外延式發展為主，轉向存量提質和增量結構調整并重的發展方式，實施城市更新行動。” 12月23日，原建設部副部長、中國房地產業協會原會長、中國建筑協會原理事長宋春華在以“長期主義：應勢與圖新”為主題的中國房地產行業趨勢展望暨CIHAF2021第二十二屆中國住交會上表示。
??本次大會由中國房地產報、中國城市與區域治理研究院、優博集團及中國住交會聯合主辦。會上，宋春華發表了主題為《城鄉建設新格局下的城市更新》的重要演講。
??他表示，城鄉建設已轉入高質量發展的新階段，對其發展預期我們充滿著自信與期待，因為我們有顯著的制度優勢，經濟長期向好，社會穩定和諧，城市硬件已具有較好的基礎，管理水平也在逐步提高。我們必須保持戰略定力，善于認識和把握城市發展規律，做好頂層設計，堅持底線思維，主動應對挑戰，把自己的事情辦好，不斷開創城鄉建設新局面。
??城鎮化率接近70%時要轉型
??“城鄉建設關乎經濟發展、社會進步、生態安全、人民福祉和生命健康，應該在國家大格局引領下厘清思路，抓住關鍵環節，開創新局面。城，主要是推進新型城鎮化；鄉，主要是實施鄉村振興戰略，要實現城鄉協調發展，共同繁榮。”宋春華說。
??這是民生需要，也是當下我國城鎮化發展新階段的現實需要。
??宋春華介紹說，我國城鎮化建設已走過71年歷程，近21年（1999年-2020年）城鎮化率增長了33個百分點，前50年（1949年-1999年）只增長了20個百分點。在城鎮化發展過程中有兩個拐點：一個拐點是1999年城鎮化率超過30%后，進入高速發展階段；第二個拐點是城鎮化率達到70%，超過70%后城鎮化率曲線會走向平穩，不會再有此前那么高的速度。
??“2020年我國城鎮化率達到64%，已接近70%的拐點水平，這是對于大發展態勢的定位，即我國處在高速城鎮化的中后期。”他表示，從歷史情況看，當城鎮化率接近70%的時候，各個國家都要實現轉型，就是從增量型轉向存量型，所以我們的發展方式也要轉變，要實施城市更新。
??構建六個層次的城鄉空間格局
??實施城市更新，也是優化城鄉空間格局、提升城市功能品質的重要抓手。
??宋春華認為，城鄉空間格局是以城市群為主體形態，發展壯大城市群和城市圈，以后城市恐怕不是更多地按縣來分，而是按群來分，看你在哪個群里，而不是一線或者二線城市。
??他提出，構建六個層次的城鄉空間格局：
??一是城市群。建立健全城市群一體化協同發展機制，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群布局。
??二是城市圈。依托中心城市，提高一個小時通勤圈內協同發展，發展一批同城化程度高的現代化都市圈。
??三是超大和特大城市。要優化提升超大、特大城市中心區功能，堅持產城融合，合理降低開發強度和人口密度，實現多中心、組團式發展。
??四是大中城市。完善大中城市宜居宜業功能，主動承接超大、特大城市產業轉移和功能疏解，優化市政公共設施，提升生活品質。
??五是縣城。加快縣城補短板強弱項建設，增強綜合承載能力和治理水平；因地制宜發展小城鎮，使它們成為城鎮化的重要載體。
??六是縣域城鎮和村鎮。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，優化生產、生活、生態空間，提升鄉村基礎設施和公共服務水平，建設美麗宜居鄉村。
??宋春華提醒說，在新格局下，對城市更新內涵應該有一個全面認識，不是原來的舊城改造，也不是簡單的房地產開發，而是一種新形態下的發展方式。
??建筑房地產業要總體部署雙碳行動
??實現“雙碳”目標，就要賦能城市綠色發展。宋春華說，“我們已經向國際社會作出了承諾，就是3060碳達峰碳中和目標，這要求在城鄉建設中，建筑業、房地產業應加強雙碳目標戰略研究，盡快制定行動方案，要做出總體部署，這是一個大的頂層設計。”
??在他看來，加快相關標準規范的制定和修訂，這是最為關鍵的事，當務之急有兩個：一是延長建筑安全使用期年限，將50年（一般建筑）延長至75～100年；二是提高建筑節能標準，推廣超低能耗、近零能耗和零能耗建筑，并在有條件提前達峰的地區強制推行近零能耗建筑，有效降低運維階段的能耗。
??宋春華還提出，要杜絕大拆大建，建立建筑拆除方面的法規，未經鑒定、論證、報批的公共建筑及老舊樓宇不得隨意拆除。大力推廣超低能耗、近零能耗和零能耗的建筑，有些地方要提前達峰，這些地方應該強制推行近零能耗的建筑，因為大量的能耗是在運維階段。
??未來需要“六好”城市
??在新型城鎮化建設中，未來城市應該是什么樣的？我國“十四五”規劃給出了目標，即“順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。”
??在建設模式選擇上，宋春華說，要選擇集約緊湊型建設模式，即推行功能復合、立體開發、公交導向、站城一體、產城融合的新模式，要統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。一句話：要建設立體城市、復合建筑這兩大體征。
??宋春華強調說，城市更新是發展工程，要讓城市得以更充分地發展，著眼于系統治理“城市病”，通過生態修復和功能完善，保護好歷史文化，塑造特色風貌，建設適應現代生活的完整社區，使城市更宜居、更具韌性、更可持續。
??城市更新要著力解決發展不平衡的問題，重點是改造提升 “三老”（老舊小區、老舊廠區、老舊街區）“—村”（城中村）存量片區功能。對老舊建筑應盡量加以保護、改造、利用，杜絕大拆大建。”
??城市更新是民生工程。實施城市更新行動，提高城市社區和建筑的宜居性，滿足群眾對人居環境及工作、生活、休閑條件的更高要求。為此，他呼吁，因地制宜對住宅建筑的戶型、功能布局、成套化設備、適老化設施等進行調整、完善和配套，更好地滿足人們的現代居住要求。
??城市更新是減碳工程。宋春華說，實施綠色建造，以智慧建造為技術支撐手段，大力推廣工業化（裝配式）建造方式，實現建造過程和最終產品的綠色化。同時，推廣綠色建材，在建筑業、房地產業全過程中，建材是大頭，尤其是水泥和玻璃，因此應該生產低碳、環保、可回收的建筑材料，實現建材生產的低碳化。淘汰更新落后部品，使用節水節能設備。
??城市更新還是文化工程。宋春華認為，必須強化歷史文化保護，挖掘在地文化，傳承文脈，對城市文化資源進行創造性開發與轉化，塑造特色風貌，彰顯城市文化精神，形成城市居民的文化歸屬感與認同感。通過城市更新，開辟更多的公共空間，植入公共藝術，形成新的記憶場所和活力空間。
??宋春華還強調，提高城市韌性，確保城市安全和健康。“未雨綢繆，使城市對各種安全風險有應對、緩沖、反彈的能力，將災害最小化；而且又具有事前防范、響應及時和快速恢復的能力。”
??“依靠設計引領，塑造特色風貌，建設人文城市。建設智慧城市，提高城市治理水平。堅持體制機制創新，加快建筑師負責制落地，推進城市總建筑師試點。”宋春華說，這些都是城市更新要做的事情。
??宋春華說，城市的生命就是一個不斷新陳代謝、更新發展的過程。“城市總是處于發展不充分不平衡的狀態，因此調整、改造、完善、更新是城市全生命周期內的永恒主題。”
