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??11月2日，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作總結(jié)暨表彰電視電話會議在京召開。

??據(jù)新華社報道，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平重要指示。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出重要指示強調(diào)，開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，確定了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要堅持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖。要運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。“要根據(jù)實踐發(fā)展要求，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵和支持廣大小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力，不斷為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。”

??會議通報表揚了全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)，表彰了先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，部署了第二輪土地承包到期延包試點等承包地管理與改革工作。

??強化農(nóng)地管理：硬的更硬

??此前的10月20日，自然資源部召開發(fā)布會通報了全國近期發(fā)生的35個農(nóng)村亂占耕地建房典型案例，涉及安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、新疆等多省區(qū)。

??自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛在發(fā)布會解釋說，“這次通報的典型案例涉及面積都比較小，我們考慮主要是要體現(xiàn)對新增亂占耕地建房‘零容忍’的態(tài)度。”崔瑛說，對新增亂占耕地建房的行為，不論面積多大或者多小，都必須依法制止，嚴(yán)肅查處。

??耕地保護(hù)涉及國家糧食安全。7月3日，國務(wù)院召開的電視電話會議指出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護(hù)紅線，威脅國家糧食安全。當(dāng)務(wù)之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地不再受到非法侵占。

??今年7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從疏和堵兩個方面進(jìn)一步明確了遏制新增、保障合理用地需求的有關(guān)要求，強調(diào)要以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地建房問題。

??9月10日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。

??優(yōu)化宅基地治理：該變的要變

??今年10月，自然資源部經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局，對“十三屆全國人大三次會議第3226號建議”作出答復(fù)。就該建議中提到的“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題”答復(fù)：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。

??而在今年3月30日，自然資源部發(fā)布了《土地管理法實施條例(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡稱“條例草案”)，向社會公開征求意見。條例草案明確了耕地保護(hù)責(zé)任主體，同時強調(diào)要保障農(nóng)村村民宅基地權(quán)益，要求地方做好閑置宅基地的利用；并把尊重農(nóng)民所有權(quán)人利益作為一個核心要義，擬對土地征收程序進(jìn)行細(xì)化。

??條例草案強調(diào)要保障農(nóng)村村民宅基地權(quán)益。要求在市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，科學(xué)劃定宅基地范圍；明確了宅基地申請的程序，以及對宅基地自愿有償退出和盤活利用的要求。

??“這被認(rèn)為是一條比較進(jìn)步的規(guī)定。” 廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長高飛此前接受記者采訪時表示，業(yè)界對該條款叫好，但該條款同樣面臨著指向不明的問題，建議明確土地管理法中是否存在其他可以退出宅基地的適用情形。

??“我們在農(nóng)村‘三塊地’改革的33個試點的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有的試點地區(qū)通過整理閑置宅基地，并且把閑置宅基地轉(zhuǎn)化為集體建設(shè)用地，基本上實現(xiàn)了宅基地制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的聯(lián)動，但同時我們要反過來看到部分農(nóng)村宅基地緊缺，在這種情況下是不是集體經(jīng)營性建設(shè)用地也能夠轉(zhuǎn)為宅基地？”高飛解釋說，集體經(jīng)營性建設(shè)用地是為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村宅基地制度是為了保障成員的基本居住權(quán)利問題，但我們也應(yīng)該考慮規(guī)定一個宅基地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地之間互相轉(zhuǎn)用的制度和程序，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在利用自己的土地時有更多的權(quán)利，同時也更加靈活。

??“我覺得這個是確確實實需要考慮的情況，這在實踐中其實就是集體土地到底是以優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是優(yōu)先用于居住權(quán)益保障的問題，這個規(guī)定對于這個問題的解決將會有一定的指導(dǎo)意義。”高飛說。

??在實際情況中，不少村民一戶多宅，這與一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定相悖，面對這種情況，村民退出宅基地后又該如何處理呢？以調(diào)研經(jīng)驗舉例，高飛說，“我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)一般會有兩種處理辦法，一種是無償騰退，還有一種是有償使用，這相當(dāng)于是租賃，但沒有任何依據(jù)。所以我建議在土地管理法實施條例之中，給予這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做出相應(yīng)的指導(dǎo)性規(guī)定。”

??記者在采訪中，有人士提到，改革開放以來，土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是其市場化程度相對滯后。土地在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，這就降低了土地利用效率，也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外，農(nóng)村土地市場化改革推進(jìn)緩慢，使得土地撂荒、房屋空置現(xiàn)象普遍，大量土地資源被閑置浪費，農(nóng)民資產(chǎn)難以變現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以釋放。前年9月29日中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所在其發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》中建議：必須以放活經(jīng)營權(quán)為核心，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)土地制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

??對于人們關(guān)心的土地“三權(quán)分置”改革，自然資源部已表示，下一步將落實中央的改革精神，配套修改《不動產(chǎn)登記暫行條例》及實施細(xì)則、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，做好土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的不動產(chǎn)登記工作，助力鄉(xiāng)村振興。