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??10月21日，中國人民銀行行長潘功勝表示，要穩妥化解大型房地產企業債券違約風險，強化城投債券風險監測預警和防范。他說，將根據市場形勢，及時采取措施，防范股、債、匯市場風險傳染。

??當日，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取了《國務院關于金融工作情況的報告》（以下簡稱《報告》）。受國務院委托，中國人民銀行行長潘功勝向全國人大常委會報告2022年第四季度以來金融工作情況。

??潘功勝表示，下一步，對房地產市場風險，要按照因城施策原則，指導各地精準實施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產企業合理融資需求，保持房地產融資平穩。

??一視同仁支持房企合理融資

??金融支持加大基礎設施和重大項目建設的力度，是當前最受關注的問題。潘功勝說，要持續提高金融服務實體經濟的能力，支持基礎設施和重大項目建設。加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設、規劃建設保障性住房的金融支持工作。支持重大項目加快建設。推動基礎設施領域和住房租賃領域不動產投資信托基金（REITs）市場建設，盤活存量資產。

??在報告中，潘功勝介紹了貨幣政策執行情況，前9個月，新發放個人住房貸款利率為4.13%，同比下降0.88個百分點。推動降低存量首套住房貸款利率，近5000萬筆、22萬億元存量房貸利率下降，平均降幅0.73個百分點。此外，延長普惠小微貸款支持工具、租賃住房貸款支持計劃期限至2024年末，延長保交樓貸款支持計劃期限至2024年5月。

??在防范化解金融風險隱患方面，為維護房地產市場平穩運行，因城施策實施好差別化住房信貸政策，下調二套房利率政策下限，統一全國層面首付款比例政策下限，配合相關部門將首套房認定標準調整為“認房不認貸”，更好支持剛性和改善性住房需求。

??保持房地產融資平穩有序，延長房地產“金融16條”實施期限，指導金融機構用好3500億元專項借款、2000億元保交樓貸款支持計劃。加大民營企業債券融資支持工具支持力度。防范金融市場風險聯動和外部沖擊，防范化解大型房地產企業債券違約風險，維護理財公司流動性穩定，防范信用收縮和風險溢價抬升影響企業融資。

??房地產大型企業債務風險問題，是熱點話題。潘功勝表示，積極穩妥防范化解金融風險，完善對大型企業集團債務風險的監測，繼續穩妥推動存量風險處置。對房地產市場風險，按照因城施策原則，指導各地精準實施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產企業合理融資需求，保持房地產融資平穩。“穩健的貨幣政策更加精準有力，下一步，要繼續實施好存續結構性貨幣政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計劃和租賃住房貸款支持計劃。”

??五次全國金融工作會議的信號

??當前，正是五年一次的全國金融工作會議召開時間，經濟和企業界非常關心會議傳遞的金融政策導向，上一次的全國金融會議在2017年7月召開，明確了服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務。會議之后，包括房地產在內的行業開始推動去杠桿化、金融業進入強監管和防風險階段。 

??自1997年至2017年，黨中央、國務院先后召開過五次全國金融工作會議，作為金融系統最高規格的會議，每次均對我國下一步重大金融改革方向和政策“定調”。

??1997年11月17日至19日，第一次全國金融工作會議審議通過了《中共中央、國務院關于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風險的通知》，采取了一系列措施，整頓和規范金融秩序，防范和化解金融風險。對中國人民銀行自身機構進行了改革，原有的省分行被撤銷，改為9個大區行。

??批準設立中共中央金融工作委員會，對金融機構黨的組織實行垂直領導。取消對國有商業銀行貸款限額的控制，實行資產負債比例管理和風險管理。定向發行特別國債，為國有商業銀行充實資本金2700億元。

??設立信達、華融、長城、東方資產管理公司，接收國家商業銀行和國家開發銀行剝離出來的不良貸款。經過系列改革，我國金融秩序明顯好轉，金融市場在規范中發展壯大，有力支持了國民經濟穩定增長，成功經受了亞洲金融風暴的沖擊。

??2002年2月5日至7日，第二次全國金融工作會議上中央決定組建中央匯金投資有限責任公司，主導中國銀行業的重組上市。同時快速推進新一輪國有商業銀行改革，中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行在股份制改革與海外上市項目的實施上得到了一系列關鍵政策支持。

??此外，撤銷中央金融工委，成立銀監會，并成立國有銀行改革領導小組，醞釀、統籌、部署國有銀行改革方案。

??會議還做出了改革農信社的決定，為此后農信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜，分類指導”的指導方針。此后我國金融工作取得顯著成績，金融業迅速發展壯大，金融改革邁出重大步伐。

??2007年1月19日至20日，第三次全國金融工作會議召開之際，我國正處在經濟改革和發展進入關鍵階段，發展戰略正從追求經濟增長為主向建設和諧社會轉變，金融業處在正處在一個重要轉折和重要發展期。這次會議根據我國經濟金融發展的客觀情況，繼續提出加強金融監管、推進國有商業銀行改革和農村金融改革、發展證券和保險市場、加強宏觀調控等原有議題，同時根據新時期新特點，增加了推進金融業對外開放、強調外匯儲備管理、發展債券市場等新內容。

??會議研究設立中國投資有限公司，以承擔外匯儲備的投資管理工作，對農行股改模式爭論給出了最終答案，對國開行的改革也提出了方向性的要求，還對農村金融改革、金融中心建設等實際問題進行了具體部署，為今后的金融改革發展指明了方向，標志著新一輪金融改革的啟動。

??2012年1月6日至7日，第四次全國金融工作會議突出了大力提升金融服務實體經濟功能的基調，明確提出要堅持金融服務實體經濟的本質要求，堅持市場配置金融資源的改革導向，堅持創新與監管相協調的發展理念，堅持把防范化解金融風險作為金融工作生命線，堅持自主漸進安全共贏的開放方針，強調了實施逆周期金融監管、防范系統性金融風險的重要性，提出了要規范發展債券市場、金融機構要建立全面審慎的風險管理體系、強化資本管理等等，這些重要的發展思路對我國金融體系的進一步完善產生了重要而深遠的影響。

??2017年7月14日至15日，第五次全國金融工作會議召開，與前幾次會議相比，這次會議所處的宏觀大環境已發生了重大變化，宏觀經濟由以前的“高增長”轉向了“新常態”，金融創新與金融監管矛盾突出。習近平總書記在會議上強調，“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度”，提出了金融工作要把握回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向的四項原則，為全面深化金融改革勾畫了藍圖，確立了金融政策的未來取向。

??會議之后，我國成立國務院金融穩定發展委員會，組建中國銀行保險監督管理委員會，進一步擴充和強化中國人民銀行相關職能，將過去地方政府的協調機構升級為實質性的監管機構，形成了“一委一行兩會一局+地方監管局”的新金融監管格局。及時出臺“資管新規”，金融違法犯罪行為受到嚴厲懲治，不法金融集團風險逐步化解，一大批非法集資案件得到有序處置，金融體系內部高杠桿有效下降。

??進一步放寬持股比例限制、大幅削減對外資設立機構和開展業務的總資產、經營年限等數量型要求，擴大投資入股外資銀行保險機構的股東范圍，金融業對外開放進一步擴大。

??資本市場改革發展明顯加速，科創板順利設立，注冊制試點成功落地，創業板、新三板等一批重大改革相繼推進，直接融資呈現加快發展的積極態勢。