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商務部等9部門關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知

??各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商務、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、體育主管部門：

??為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》等部署要求，在前期工作基礎上，現(xiàn)就加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級相關工作通知如下。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民滿意作為檢驗工作的重要標準，按照“問需于民、問計于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補什么”的原則，聚焦群眾急難愁盼，突出“一老一小”，推動便民生活圈建設擴圍升級，將便民生活圈打造成宜居宜業(yè)、宜游宜購、宜老宜小的全齡友好型品質(zhì)生活圈。

??到2030年實現(xiàn)“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點城市，對地級以上城市主城區(qū)和有條件的縣城社區(qū)全覆蓋；建成1萬個布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發(fā)金街”、500個“童趣樂園”，推動一批基礎型、提升型便民生活圈轉變?yōu)槠焚|(zhì)型，居民滿意度達到90%以上，商業(yè)網(wǎng)點連鎖化率達到30%以上。

??二、擴大覆蓋范圍

??（一）擴大市縣主城區(qū)覆蓋范圍。在2025年實現(xiàn)“有條件的城市全部行動起來”的基礎上，利用3年時間開展全域推進先行區(qū)試點，從地級以上城市主城區(qū)向有條件的縣城社區(qū)延伸，形成一批典型經(jīng)驗，實現(xiàn)便民生活圈對試點城市社區(qū)全覆蓋。鼓勵各地自主開展全域推進先行區(qū)省級試點，擴大便民生活圈建設覆蓋范圍。

??（二）因地制宜突出工作重點。全域推進先行區(qū)試點地區(qū)堅持問題導向，對老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、縣城社區(qū)，有針對性加大推進力度，加強政策、制度、管理、模式創(chuàng)新。推動便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、購物服務圈、15分鐘健身圈、娛樂文化圈、就業(yè)服務圈、健康醫(yī)療圈等相融。

??三、優(yōu)化設施布局

??（三）加強整體規(guī)劃設計。編制便民生活圈建設專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑢⒈忝裆钊{入城市國土空間規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃，以若干社區(qū)為單元統(tǒng)籌設計便民生活圈的功能、結構、網(wǎng)點布局和規(guī)模，推動土地、設施的復合開發(fā)、集約使用。

??（四）一圈一策分類建設。既有社區(qū)在符合規(guī)劃、確保安全的前提下利用閑置廠房、倉庫等補齊設施短板，推動標準化、適老化、適兒化和無障礙升級改造，利用早餐車、蔬菜直通車、自助售貨柜等移動式商業(yè)設施彌補空間不足。新建社區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點建設社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、老年活動中心等，與住宅同步規(guī)劃、建設、驗收和交付。

??（五）科學布局商業(yè)設施。重點選擇人口密集、交通便捷的大型居住區(qū)，建設改造一批以社區(qū)商業(yè)中心、綜合型菜市場或生鮮超市為核心、沿街店鋪為延伸，集商業(yè)、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、公共服務等功能于一體的社區(qū)商業(yè)街區(qū)。發(fā)展街巷經(jīng)濟，分類打造“活力潮巷”“銀發(fā)金街”“童趣樂園”。推廣“社區(qū)商業(yè)+”，支持與公共服務場所、物業(yè)服務設施、綠地公園、體育場所等融合發(fā)展。按要求設置快遞箱（柜），有條件的地方可探索建設無人車配送基礎設施，依法依規(guī)拓展服務應用場景。

??四、推動業(yè)態(tài)升級

??（六）全面補齊基本保障業(yè)態(tài)。補齊社區(qū)網(wǎng)點短板，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務“一老一小”，布局“一收一洗”（再生資源回收點、洗車店），推動標準化改造升級，引進智能終端設備。

??（七）重點建設為老服務業(yè)態(tài)。把養(yǎng)老服務作為便民生活圈的必備業(yè)態(tài)，以及試點選取、建設、評估等工作的重要考量因素。依托便民生活圈建設補齊養(yǎng)老服務設施短板，整合周邊場地設施等資源，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，探索打造代際融合項目。推動“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，支持家政服務企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務機構緊密協(xié)作。鼓勵有條件的生活圈建設專業(yè)養(yǎng)老機構，擴大普惠養(yǎng)老服務供給，加強殘疾、失能老年人托養(yǎng)照護服務，推動專業(yè)化服務向居家和社區(qū)延伸，提供專業(yè)照護、日間照料、康復護理、上門服務、精神慰藉、陪診助醫(yī)等服務。依托社區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)，引導老年助餐、閱讀、社交休閑、康養(yǎng)理療、老年用品銷售、康復輔助器具購置和租賃服務等業(yè)態(tài)功能適當集中，打造“銀發(fā)金街”。鼓勵銀發(fā)旅游列車、郵輪旅行、旅居康養(yǎng)宣傳進社區(qū)，智能養(yǎng)老設備、機器人輔助、智能健康管理進社區(qū)。

??（八）加快發(fā)展育幼服務業(yè)態(tài)。多渠道增加公建托位供給，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務，提升普惠托育覆蓋率。鼓勵社區(qū)商業(yè)綜合體、商場超市開展適兒化改造，建設母嬰設施。因地制宜設置兒童活動場所，依托社區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)發(fā)展兒童書店、IP樂園、托育托管、親子餐廳、青少年運動館等，打造“童趣樂園”。加強對兒童商品和服務的質(zhì)量監(jiān)管。

??（九）鼓勵培育新業(yè)態(tài)新模式。引導配置特色餐飲、新式書店、寵物店等多樣化業(yè)態(tài)。鼓勵共享客廳、共享自習室、共享工具箱等共享經(jīng)濟模式。發(fā)展自助寄存?zhèn)}、寄賣店，為居民閑置物品及騰挪家具提供服務，引導代廚、整理收納、寵物服務等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵加油站商業(yè)場所提供便民服務。

??五、推動服務升級

??（十）推動品牌化連鎖化發(fā)展。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標準、管理和服務，帶動小微企業(yè)和個體戶門店創(chuàng)新轉型。推動各類品牌連鎖店進社區(qū)，搭載家政預約、代收代發(fā)、打印復印等服務。推進家政服務品牌建設，實施家政服務員技能升級行動。鼓勵老字  號企業(yè)優(yōu)質(zhì)商品和服務進社區(qū)。

??（十一）提供人性化品質(zhì)化服務。推動物業(yè)服務轉型升級，積極發(fā)展“物業(yè)服務+生活服務”，向養(yǎng)老、托育、家政、餐飲、配送等領域延伸。支持凈菜進超市，豐富“一人餐”和小包裝商品，滿足單身、銀發(fā)群體需求。推動社區(qū)食堂科學定價、市場化運營，提供“六宜”（軟、淡、素、少、溫、鮮）老年餐，給予適度優(yōu)惠，拓展送餐、烘焙、團購等服務。鼓勵開通直達社區(qū)的微循環(huán)公交線路。

??（十二）組織特色化多樣化活動。鼓勵開展“一刻鐘便民生活服務月”，舉辦社區(qū)市集、跳蚤市場等活動，推動消費品以舊換新、老字  號、餐飲、便民服務進社區(qū)，提供家政、以物換物、小修小補、義診義賣等服務。鼓勵開展銀齡集市、游園、路演等，宣傳、推廣優(yōu)質(zhì)銀發(fā)消費產(chǎn)品。

??六、推動管理升級

??（十三）建立多元治理機制。發(fā)揮黨建引領作用，建立多方參與的議事協(xié)調(diào)機制。鼓勵商戶黨員“亮身份”，更好發(fā)揮在應急保供、誠信經(jīng)營、公益活動等方面的骨干作用。鼓勵商戶成立社區(qū)商業(yè)商協(xié)會，整合商戶資源，規(guī)范經(jīng)營和服務行為。支持開展聯(lián)學共建，鼓勵有意愿、有專長的老年人就近就便參與社區(qū)志愿服務。搭建“小哥驛站”，為快遞員、網(wǎng)約配送員、保潔員等提供休息、飲水和充電服務。

??（十四）支持專業(yè)主體運營。引入專業(yè)化運營商，推行社區(qū)規(guī)劃師制度，鼓勵通過售后返租、統(tǒng)一租賃、合作租賃等方式統(tǒng)一規(guī)劃、招商、運營和管理。鼓勵各類企業(yè)主體下沉社區(qū)市場，培育“小而美、小而精”的特色店、專業(yè)店。鼓勵為中小型店鋪數(shù)字賦能、供應鏈賦能。支持企業(yè)、社會組織利用社區(qū)資源開展公共事務和公益事業(yè)。鼓勵居民在社區(qū)周邊創(chuàng)業(yè)就業(yè)和消費，暢通社區(qū)經(jīng)濟“微循環(huán)”。

??（十五）提升數(shù)字管理水平。鼓勵應用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，發(fā)展智慧商店、AI食堂、自助售賣機、自提柜、無人數(shù)字終端等。搭建便民生活圈智慧服務平臺，接入本地商戶資源，加強供需對接、線上線下聯(lián)動。推廣便民生活圈導視圖、網(wǎng)點動態(tài)監(jiān)測地圖、“小修小補”便民地圖，利用大數(shù)據(jù)精準補建商業(yè)網(wǎng)點。

??七、加強政策支持

??（十六）擴大場地設施供給。落實每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積平均不少于30平方米要求。充分利用供銷合作社現(xiàn)有流通設施發(fā)展便民服務。推動國企及行政事業(yè)單位的閑置低效國有資產(chǎn)改造與轉型，按照規(guī)定權限審批后，優(yōu)先用于便民服務商業(yè)設施建設。推動地方國企加大便民生活圈網(wǎng)點布局，發(fā)揮國有經(jīng)濟公益性、保障性作用。支持將存量零售商業(yè)設施改造納入一刻鐘便民生活圈建設。有條件的地方可將街道社區(qū)公共服務設施、國有房屋等按規(guī)定低償提供作為專業(yè)養(yǎng)老、托育服務機構經(jīng)營場所。支持各類社區(qū)消費場所開展無障礙改造。開展居家適老化無障礙改造，鼓勵設置居家適老化無障礙改造樣板間。

??（十七）支持類公益性業(yè)態(tài)。將超市、便利店、菜市場、零售藥店等納入保障民生、應急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，有條件的地方可對社區(qū)食堂、小修小補等微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免等支持，對社區(qū)商業(yè)中心、菜市場等項目改造給予資金補貼。

??（十八）落實稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老、托育、老年助餐服務機構用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價格政策。鼓勵有條件的地方對社區(qū)家政服務網(wǎng)點水電等費用實行居民價格。

??（十九）加大金融保險支持。鼓勵金融機構支持盤活社區(qū)周邊閑置商業(yè)設施，優(yōu)先用于發(fā)展“一老一小”服務。保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務，開設老年專區(qū)或便捷窗口。加快建立長期護理保險制度，合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。優(yōu)先支持保障基本民生的社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心、百貨商場、菜市場等消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。充分利用5000億元服務消費與養(yǎng)老再貸款政策，引導金融機構加大支持力度。落實服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策。

??（二十）加強政策集成。依托有關商協(xié)會確定一批便民生活圈建設重點企業(yè)。鼓勵將符合條件的商貿(mào)流通設施適老化、適兒化改造項目，納入現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點、消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點、零售業(yè)創(chuàng)新提升試點。加強部門政策集成，將便民生活圈建設與公辦養(yǎng)老服務能力提升項目，老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設等城市更新項目相協(xié)同，拓展“一老一小”等服務網(wǎng)點支持手段。完善社區(qū)嵌入式服務設施，推進社區(qū)嵌入式服務專業(yè)化品牌化連鎖化發(fā)展。將便民生活圈建設與“青春小店”“工會幫就業(yè)”行動、建設“殘疾人之家”等相銜接，形成合力。