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??各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：

??《佛山市城中村改造中加強歷史文化風貌保護規(guī)定（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

??佛山市人民政府辦公室

??2025年10月17日

??佛山市城中村改造中加強歷史文化風貌保護規(guī)定（試行）

??第一條  為了加強我市城中村歷史文化風貌保護，更好地推進城中村改造工作，促進城鄉(xiāng)建設與歷史文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（中辦發(fā)〔2025〕34號）、《國務院辦公廳關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕25號）以及《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

??第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城中村改造對歷史文化風貌的保護管理。

??第三條  對于城中村改造中歷史文化風貌的保護應當遵循科學規(guī)劃、有效保護、以人為本、改善環(huán)境的原則。

??第四條  市人民政府統(tǒng)籌本市城中村改造中歷史文化風貌保護工作的實施和管理。

??區(qū)人民政府負責落實本行政區(qū)域內(nèi)城中村歷史文化風貌保護工作。

??第五條  市住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導、監(jiān)督、管理本市行政區(qū)域內(nèi)城中村改造中的歷史文化風貌保護工作。

??自然資源、文物、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、城市管理和綜合執(zhí)法、財政等行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，共同做好城中村歷史文化風貌的保護管理工作。

??第六條  區(qū)人民政府統(tǒng)籌開展歷史文化資源調(diào)查評估。開展城中村改造前，區(qū)人民政府相關部門應當向城中村改造項目實施主體提供城中村改造范圍涉及的相關規(guī)劃文本、文物保護單位名單、歷史建筑保護名錄等基礎資料，指導、監(jiān)督改造項目實施主體對城中村改造范圍內(nèi)已經(jīng)確認的文物保護單位、文物保護點、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、歷史環(huán)境要素以及古樹名木等現(xiàn)狀情況進行梳理，對其他未公布為文物保護單位、文物保護點、歷史建筑但具有一定保護和利用價值的傳統(tǒng)建筑物、構(gòu)筑物，以及未列入保護的古樹名木進行調(diào)查，并形成《歷史文化資源調(diào)查評估報告》。鼓勵改造項目實施主體組織具備歷史文化資源調(diào)查評估能力的專業(yè)機構(gòu)實施前述歷史文化資源調(diào)查評估工作。

??第七條  城中村改造項目實施主體將《歷史文化資源調(diào)查評估報告》提交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加具意見后，報區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門。

??區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門在收到《歷史文化資源調(diào)查評估報告》后，應當組織專家論證，必要時可組織實地勘察。經(jīng)論證通過后，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門在區(qū)人民政府或該部門的門戶網(wǎng)站進行公示，公示時間不少于14個自然日。公示文件應當注明意見反饋渠道與監(jiān)督舉報渠道。公示期無異議的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應當將《歷史文化資源調(diào)查評估報告》等材料匯總報市住房城鄉(xiāng)建設部門。

??對改造面積大于1公頃或涉及5棟以上具有保護和利用價值的建筑的城中村改造項目，由市住房城鄉(xiāng)建設部門向省住房城鄉(xiāng)建設部門報告?zhèn)浒浮?/p>

??第八條  各區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)《歷史文化資源調(diào)查評估報告》以及專家論證意見制定歷史文化資源保護清單，確定應當保留保護的歷史文化風貌要素，報市住房城鄉(xiāng)建設部門備案。

??第九條  城中村改造項目牽頭部門組織編制城中村改造方案時，應當根據(jù)歷史文化資源保護清單及地區(qū)文化脈絡、功能布局、空間格局、建筑特色等基因特質(zhì)，按照因地制宜、分類施策的原則明確歷史文化風貌保護的具體措施要求。

??城中村改造中因公共利益進行建設活動，對古樹名木以及其他法定保護對象無法實施原址保護，必須遷移異地保護的，城中村改造項目牽頭部門在組織制定改造方案時應當聽取專家、利害關系人、社會公眾意見，并經(jīng)充分論證。對確應遷移異地保護的法定保護對象，由改造項目實施主體依照相關法律法規(guī)辦理法定保護對象遷移異地申請的審批程序。

??第十條  城中村改造方案對控制性詳細規(guī)劃有優(yōu)化調(diào)整需求的，自然資源主管部門應當結(jié)合歷史文化資源保護清單和相關主管部門意見，在控制性詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌落實，明確歷史文化風貌控制要求。

??第十一條  城中村改造涉及歷史文化風貌的，應當符合下列要求：

??（一）歷史建筑應當按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》及本市有關規(guī)定進行保護與修繕。保護范圍內(nèi)的其他建筑整治應當按照與歷史建筑“風貌協(xié)調(diào)、風格統(tǒng)一、色調(diào)一致”的要求，對墻面、墻裙、窗套、陽臺等部位進行整飾。

??（二）針對建筑體量、高度、立面、色彩、屋頂形式等與整體風貌和環(huán)境不協(xié)調(diào)的非歷史建筑及其構(gòu)筑物、附屬設施，可采取改變立面形象與色彩材質(zhì)、門窗樣式、改造空調(diào)機架雨篷、添加坡屋頂、替換屋面材料等改造措施整治外觀，延續(xù)歷史特定的代表性建筑風格或與之風貌相協(xié)調(diào)。

??（三）對與傳統(tǒng)風貌明顯不協(xié)調(diào)的非歷史建筑及其構(gòu)筑物、附屬設施，經(jīng)論證后可以進行拆除。拆除位于歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的建筑，應當履行相關審批程序。對于不符合有關高度控制要求的建筑，視情況開展降層改造措施。

??（四）進行城中村內(nèi)街巷環(huán)境整治時，應當保護修復歷史街巷的道路與鋪裝，調(diào)整與空間環(huán)境不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代道路鋪裝形式。對關鍵歷史節(jié)點進行重點設計和改造，通過鋪裝、地景、標識等方式展示歷史文化。風格和基調(diào)宜順應和延續(xù)原有街巷的走向和空間尺度，結(jié)合歷史沿革、文化傳統(tǒng)、地域特征和民族習俗確定。

??（五）對改造項目范圍內(nèi)的空閑地（非公園、廣場等公共開敞空間用地），可按照規(guī)劃設計要求，進行肌理織補，修復傳統(tǒng)肌理，新建必要的公共服務設施和基礎設施，延續(xù)歷史文脈，塑造整體風貌。

??（六）樹木保護應當符合《廣東省森林保護管理條例》《廣東省城市綠化條例》等有關規(guī)定，原有的樹木和綠地應當盡量保留和利用；在古樹名木控制保護范圍外，可圍繞古樹名木建造公共綠地、廣場空間等，公共空間的規(guī)劃設計宜與古樹名木保護相結(jié)合。

??第十二條  鼓勵在保護歷史文化風貌的基礎上，對城中村進行以下合理改造與功能更新活動：

??（一）對改造范圍內(nèi)具有歷史風貌特征的公共、居住、工業(yè)等不同類型建筑單體與群落類型，結(jié)合功能更新需求，進行保護修繕、結(jié)構(gòu)加固、適應性改造與利用工作；

??（二）針對具有保護價值的歷史河湖水系，結(jié)合水系設計提升必要的濱水景觀，改擴建必要的濱水棧道、慢行步道等，優(yōu)化提升歷史水系濱水公共空間環(huán)境品質(zhì)；

??（三）引導和支持符合歷史文化風貌特色的文化創(chuàng)意、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化旅游業(yè)態(tài)的多元化和高端化。

??第十三條  實施城中村改造過程中，城中村改造項目實施主體應當嚴格遵守有關法律法規(guī)要求，做好規(guī)劃、設計、用地、環(huán)評、建設等報批工作，嚴格按照城中村改造項目的控制性詳細規(guī)劃、城中村改造方案及本規(guī)定要求實施城中村改造工作。

??第十四條  城中村改造涉及歷史文化風貌的，不得進行以下?lián)p害歷史文化風貌的行為：

??（一）在改造過程中實施大拆大建、拆真建假或破壞地形地貌等；

??（二）亂砍濫伐古樹名木及其他樹木；

??（三）隨意遷移、拆除歷史建筑、具有保護和利用價值的傳統(tǒng)風貌建筑、古樹名木等歷史文化資源保護對象；

??（四）破壞歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)的傳統(tǒng)格局和街巷肌理，隨意拉直、拓寬道路；

??（五）在對歷史文化街區(qū)、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護單位、歷史建筑有影響的地方新建高層建筑；

??（六）隨意改變或侵占河湖水系，隨意更改老地名；

??（七）其他損害歷史文化風貌的行為。

??第十五條  城中村改造過程中，由城中村改造項目牽頭部門，根據(jù)項目情況，組織相關部門開展歷史文化風貌保護巡查。對于發(fā)現(xiàn)的重大問題或緊急情況，應當立即采取相應措施并報告市相關業(yè)務主管部門。

??第十六條  利用新聞媒體、科普講座、普法教育等多種形式，大力宣傳保護歷史文化風貌的意義，并重視對城中村歷史文化風貌實物的收集、記錄及展示。

??第十七條  市、區(qū)人民政府應當建立城中村改造中歷史文化風貌保護的公眾參與機制，暢通利害關系人以及公眾的意見表達渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保政策制定、規(guī)劃計劃和方案編制等環(huán)節(jié)具備科學性、民主性和可行性，保障村（居）民的權(quán)益和促進歷史文化的傳承與發(fā)展。

??鼓勵、支持各種社會力量通過捐贈、資助、提供技術服務等方式參與城中村歷史文化風貌的保護工作。

??第十八條  城中村改造過程中，對歷史文化風貌保護和管理作出突出貢獻的個人或單位，可按照相關規(guī)定給予表彰和獎勵。

??第十九條  公民、法人和非法人組織有權(quán)對破壞、損害歷史文化風貌的行為進行勸阻和舉報。

??行政主管部門應當及時依法查處破壞、損害歷史文化風貌的違法建設行為。

??第二十條  本規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設部門負責解釋。

??第二十一條  本規(guī)定自2025年12月1日起施行，有效期3年。