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??今年，全國政協委員、中國美術學院建筑藝術學院院長、博士生導師王澍帶著3份提案參加全國兩會，其中有兩份提案內容是他推動多年的，關乎城市與人們的未來。

??3份提案分別是“關于進一步出臺城鄉更新相關配套政策建議的提案”“關于推動鄉鎮文物保護修復提質增效建議的提案”“關于高校科研人員進行科技向市場轉化的問題”。

??“很令人受鼓舞的是，這些年的提案和呼吁得到了關注，發展的一些大政方針已經有所體現，特別是去年住房城鄉建設部發布了《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》，這是此前沒有過的，是一個可喜的變化。”王澍在接受中國房地產報記者采訪時表示，但存在的一個關鍵問題是，到目前為止只有頂層設計，城市更新的具體落地實施細節還有落差，需要大討論，也需要予以重視。

??王澍同時還提到，如果把歷史建筑都當作文物保護實施，資金是一個障礙，往往一個縣就有上百處文物，但支持的經費僅有幾十萬元，杯水車薪，也需要在有了頂層設計之后做好保護實施細節的落地。

??今年全國兩會，王澍帶著這些提案而來，他希望引發更多層面的關注，切實推進城市更新的有效實施，而不是走到過去老路中去——大拆大建、移出低收入人口、破壞城市肌理、文化消失……

??“城市更新中最重要的是肌理不能動，肌理動了，城市幾百年上千的文化就毀了，這是最不應該的。”王澍對記者表示。

??王澍身上有著哲學家的思辨精神，他經常反思自己，并善于以批判的眼光去看待問題，他希望城市要保有人氣和生活的氣息，城市更新要先從保護做起，城市主政者要告別大拆大建的改造觀念，真正做到以人為本，留有文化。

??政策支持需完善

??2007年，王澍就已關注到了城市更新的發展，參與了杭州中山路的改造。南北橫穿杭州城的中山路，曾經是南宋都城臨安皇宮外的大道，中山路后期漸漸衰敗，但王澍認為它逸趣橫生。

??“它的狀態更像是自發的零碎改建與修補的積累，但它絕不是一堆歷史的破爛”，因此在做中山路改造方案時，王澍提出，“用保持多時期差異性的方法去做，強調真實性的原則”“將生活方式的保持看作與建筑保護同等重要，不搞強制拆遷也可以做”。

??在王澍看來，當年的一些做法放至今日仍可借鑒。

??黨的二十大報告指出，“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。當前，我國城市發展已進入城市更新的重要時期，城市建設已由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重。各地正在推進城市更新工作。

??然而，城市更新在推進過程中也面臨著一些難題難點。王澍經過調研發布主要存在四方面問題，并在今年全國兩會的提案中提交。

??一是相關政策文件不完善。

??2023年7月，住房城鄉建設部印發了《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》，并先后兩次征求意見，但正式文件尚未出臺。各地在城市更新實踐中普遍遇到產權變更、用地審批、開發強度突破、功能復合等現實需求，缺乏頂層設計的政策指導。另外，這個通知只針對城市更新工作，但是中國城鄉的發展是聯動的，特別是城市歷史街區通常與鄉鎮巷道肌理是同構的，所以，至少城市與鄉鎮的更新工作應該同時覆蓋。

??二是相關技術支撐不充分。

??在既有建筑改造、存量用地、傳統街區和歷史保護區域更新工作中，仍缺乏消防、綠化、日照、配套設施等彈性建設標準規范，亟待加快建立健全城市更新技術支撐體系。這讓各地規劃部門面對城市中心城區和重點鄉鎮對房地產開發的強烈土地需求，面對上級部門權力干涉，缺乏明確的政策抵抗工具。

??三是相關部門協同聯動不足。

??城鄉更新涉及多部門職責，尚需形成一套行之有效的審批通道與審批制度。同時，以城市更新為統籌的組織架構和工作機制亟待建立，多部門協同推進政策破局、管控協調、項目共管、成果共推的落地機制還未形成。

??四是各地城鄉規劃部門及設計單位長期習慣大拆大建下的大地塊規劃與設計模式，對地域文化特征保護、多樣性歷史記憶保護、真實的生活形態保護以及相關的城市修補、生態修復和文脈延續模式不適應。

??“我們在城市更新過程中要特別關注的是，不能打造著城市更新的名義，將低收入人口向外引流，實現人口替換，這些區域都是我們這個社會生活中的最真實場景，有歷史感的真實的生活狀況就在那里，要開發、保護并存，有煙火氣。”王澍表示。

??告別大拆大建

??面對這些問題，王澍提出了四方面建議：

??一是加強頂層設計。

??由于地方經濟發展的強烈需求與對城市更新在城市下一步發展中的文化定位普遍認識不足，現有城市規劃相關法規與城市更新的具體操作存在明顯矛盾，各地規劃設計部門經常面對上級部門基于經濟發展壓力的干預，面對城市居民的各種訴求又導致具體推進相當困難，打著保護的名義、棚戶區與危房改造的名義、文旅開發的名義進行的破壞性開發到處可見。建議國家層面盡快出臺實施城市更新行動的指導意見，從國家戰略高度加強城市更新頂層設計，讓各地城市強烈感受到這是一項具有劃時代意義的重大國策。

??二是城市建設已由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重。必須讓各地城市認識到，城市與鄉鎮更新不是各地城市與鄉鎮因為建設土地受限不得不采取的發展策略，具體政策制定首先要體現能保盡保的原則。

??三是有針對性的完善相關配套政策。

??結合城市與鄉鎮更新試點經驗和基層反映的突出問題，例如開發強度是否能夠突破，能夠突破到什么程度？在城市與鄉鎮資金負擔嚴重的情況下，如何平衡保護與發展的沖突？如果城鄉肌理保護是不可以突破的底線，如何解決歷史老城區與鄉鎮街道細密，地塊細碎導致的建設不方便？老城區與老鄉鎮建筑密度高，也因此形成特有氛圍與人氣，如何解決原有城市規劃規范、建筑規范、消防規范與這種狀況的沖突？如何界定什么需要保護？城鄉更新的保護范圍從文化記憶和生活形態保護的角度出發一定會突破以往歷史建筑的保護范圍，這個范圍具體如何界定？這些政策性的問題不明確，各地的具體工作就無所適從。

??四是需大力推動城市更新模式下的規劃與建筑設計創新。

??上述通知曾明確提出城市更新底線要求，堅持 “留改拆” 并舉。但是，如果下一步我國城鄉規劃建設全面轉向以城鄉更新為主，意味著現有設計院的短期、快速、大團隊、統一規劃、一次性設計、過度商業化、套路化的工作模式全面失效。所以，關于城鄉可持續發展的全新規劃設計要求，需要住房城鄉建設部支持推動關于城鄉更新規劃、相關建筑設計與施工建設規范的可持續建筑探索。

??“大拆大建的城市發展模式、大規模的城市擴張的模式已經不可能再進行下去，現在的城市發展已經走到了回過頭來進行內化發展的階段，我國真正的城市攻艱發展階段已經開始了，真正的保護和良性發展也開始了。”王澍表示，在這一趨勢下，我希望如果目前城市更新沒有比較好的辦法解決存在的問題，那就不要著急，不要大刀闊斧的推進，先從保護做起，進行微更新。

??王澍同時提到，城市更新中對于歷史建筑、名鎮、民居要從“真實性、多樣性”方面進行保護，避免通過商業方式將建筑的真實性的歷史價值覆蓋住，真實性的保護特別重要；也不要強求某種統一風格，歷史遺留的多樣性是中國文化最寶貴的。