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??只要思想不滑坡，辦法總比困難多。

??GDP在濟南市排名倒數(shù)第五的平陰縣，最近因“賣天”的話題火了。

??在各地還在為土地財政帶來的債務化解問題而傷神憂心時，平陰縣似乎已經(jīng)蹚出了一條“創(chuàng)收”的新路子——出售低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權。

??作為新質生產力的代表性領域，低空經(jīng)濟之前多活躍于航空產業(yè)發(fā)達的大型城市，縣城層面的消息并不多見。然而，讓人始料未及的是，史上首例低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權的“變現(xiàn)”項目，竟在一個小縣城誕生了。

??不過，這一大膽又超前的思維轉變，一時引起了網(wǎng)民的廣泛熱議。

??有網(wǎng)友質疑，“這是賣完地之后又要賣天了？”

??“賣天”賣出9.24億元

??11月26日，平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目中標的消息不脛而走。

??從相關公告得知，這一項目的招標人為平陰縣發(fā)展和改革局，拿下這一項目的是背靠平陰縣財政局的山東金宇通用航空有限公司。

??有意思的是，山東金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，至今不足一月，其成立時間與平陰縣發(fā)展和改革局披露上述項目招標信息的時間僅僅相差一天。與此同時，山東金宇通用航空有限公司的注冊資本僅為2億元，暫無實繳資本，而其中標這一項目的金額卻高達9.24億元。

??公告中，平陰縣發(fā)展和改革局并未對低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目進行詳細的介紹，只在項目概況中表示，項目位于平陰縣，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內負責低空經(jīng)濟的運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務，特許經(jīng)營權期限為30年。

??這一將“低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權賣了9.24億元”的消息傳開后，引發(fā)廣發(fā)熱議。作為第一個吃螃蟹的地方部門，平陰縣發(fā)展和改革局面臨的輿論壓力自然不小。

??有不少網(wǎng)友質疑，繼賣地之后，這算不算是“賣天”？

??目前，關于這一出讓項目的招標、中標公告，都已在濟南公共資源交易中心官網(wǎng)上無法搜到。11月28日，山海新財經(jīng)多次致電相關公告中的聯(lián)系電話，均無法接通。

??GDP排全市倒數(shù)第五

??低空經(jīng)濟作為新興產業(yè)領域，目前多集中在經(jīng)濟及航空事業(yè)發(fā)達的大城市，而在縣一級地區(qū)并不活躍。

??縱觀平陰縣的經(jīng)濟情況，在濟南市中并不算出眾，經(jīng)濟總量甚至排不進該市地區(qū)中前十。

??2023年，濟南市GDP為12757.4億元，累計同比增速為6.1%。其中平陰縣GDP為281.2億元，在15個區(qū)縣中排倒數(shù)第五，GDP的同比增速為3.5%。

??今年前三季度，濟南市GDP為9675.1億元，同比增長5.4%。同期平陰縣GDP為198.8億元，增速亦為5.4%，排名在15個區(qū)縣中沒有變化。

??政府債務方面，截至2023年末，平陰縣政府債務余額64.47億元，政府債務率為123.59%。而當年全縣一般公共預算收入為32.46 億元。

??今年11月20日，平陰縣委書記王秀成在縣屬國有企業(yè)工作會議上強調，“要精打細算，在破解難題中提升本領。堅持‘以時間換空間’，著力控制債務規(guī)模總量，優(yōu)化債務結構，持續(xù)降低債務風險。”

??外界對“賣天”觀點不一

??此次平陰縣發(fā)展和改革局出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權，也被外界與地方化債聯(lián)系在一起。

??不過，低空經(jīng)濟作為新質生產力的代表性領域，在各地競相追逐的背景下，平陰縣也的確有乘勢布局，加快搶占這一戰(zhàn)略性賽道，以期為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力的意圖。

??在這背后，平陰縣的底氣在于其不僅坐擁榆山、孝直兩處機場，還是濟南低空產業(yè)示范基地、濟南低空物流運營示范中心的擇址地區(qū)。

??今年中旬，平陰縣進行了一場無人機在物流運送方面的測試驗證。一架無人機從順豐速運網(wǎng)點出發(fā)，經(jīng)過2分鐘來到濟南低空物流運營示范中心，將一盒玫瑰鮮花餅成功送達，這被當?shù)卣J為是低空無人機物流示范項目成功驗收的關鍵一步。

??截至2024年7月，平陰縣已選取約5平方公里無人機物流試點區(qū)域，初步建成了3個物流起降場點、7條航線。

??此番平陰縣發(fā)展和改革局以9.24億元出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權，是平陰縣大力布局和發(fā)展低空經(jīng)濟的一個縮影。不過，作為史上首例，外界對此看法不一。

??有專家認為，空域資源是國家所有，地方無權出讓空域使用權。對低空空域市場化的前景也不樂觀，畢竟目前民航使用的高空空域也沒實現(xiàn)市場化。

??有物流企業(yè)則擔憂，這種低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權的“變現(xiàn)”行為，以后用無人機配送路經(jīng)此地，會不會被收取“過路費”？

??但也有觀點對出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權的行為持積極態(tài)度，認為土地、礦產、海域、空域等資源都屬于國家所有，從“賣地”到“賣天”只是思維的轉變，這種出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權的模式，是將沉睡的資源轉化為可用的資本，有望推動當時產業(yè)升級，擺脫經(jīng)濟及財政對土地的依賴程度。

??近年以來，為了積極化債、破解發(fā)展難題，各地也時常在大小會議及工作報告中強調創(chuàng)新和突破。

??作為史上首例，你對出售“低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權”的行為怎么看？