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??2025年第49周，國務(wù)院在第十七次專題學(xué)習(xí)上，強調(diào)要深入實施城市更新行動，把城市更新和消除安全隱患、穩(wěn)樓市等工作結(jié)合起來，扎實推進好房子建設(shè)和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。央行行長發(fā)表署名文章指出，要加強房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

??地方層面，政策發(fā)布頻次環(huán)比稍有回落、仍在年內(nèi)高位，公積金、“好房子”、保障安居類政策較多。如浙江省發(fā)布征求意見稿，2026年擬計劃竣工交付各類保障性住房15萬套；深圳發(fā)布公積金新政，支持“既提又貸”；吉林省發(fā)布專項方案，加快建設(shè)符合實際的“好房子”；南寧發(fā)布八條穩(wěn)市場新政，新婚、二孩、三孩購房分別補貼2、3、6萬元。

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周度中央：國務(wù)院專題學(xué)習(xí)再提穩(wěn)樓市，央行行長發(fā)文加強房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理

??1.國務(wù)院：把城市更新和消除安全隱患、穩(wěn)樓市等工作結(jié)合起來 

??12月3日，國務(wù)院以“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”為主題，進行第十七次專題學(xué)習(xí)。李強強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是個系統(tǒng)工程。要因地制宜實施好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，進一步優(yōu)化“人、產(chǎn)、城”布局，并根據(jù)不同城市的情況實施分類指導(dǎo)。要科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，采取更有力度、更具針對性的舉措，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、社保、安居、子女教育等問題。要深入實施城市更新行動，把城市更新和消除安全隱患、穩(wěn)樓市等工作結(jié)合起來，扎實推進好房子建設(shè)和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)對接，推進基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 

??此次政策定調(diào)意義深遠，在當(dāng)前市場調(diào)整期，城市更新不僅成為挖掘住房潛在需求、化解存量風(fēng)險的關(guān)鍵抓手，更通過與穩(wěn)樓市目標(biāo)的協(xié)同發(fā)力，為行業(yè)建立發(fā)展新模式、實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供了明確政策支撐。未來城市更新將進入常態(tài)化落實階段，政策細則與落地項目有望加速推進，為房地產(chǎn)市場注入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展動力。 

??2. 央行：加強房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 

??中國人民銀行行長潘功勝發(fā)表署名文章《構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神）》指出，構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。要做實覆蓋全面的重點領(lǐng)域風(fēng)險防范舉措。對經(jīng)濟運行，防止經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)大幅波動影響經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展進程。對房地產(chǎn)市場，加強房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。對互聯(lián)網(wǎng)金融，把握好防范風(fēng)險與促進創(chuàng)新的平衡，促進其整體穩(wěn)健運行。 

??10月下旬以來，央行已經(jīng)多次作出“豐富維護金融穩(wěn)定的政策工具箱”、“做好房地產(chǎn)化險工作”等相關(guān)表述，并指出將充分發(fā)揮貨幣信貸政策導(dǎo)向作用，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。預(yù)計接下來央行將進一步用好利率及其比價關(guān)系導(dǎo)向作用，穩(wěn)定價格指標(biāo)，并推動保障性住房再貸款等金融政策措施落地見效，完善房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

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周度地方：浙江2026年將竣工交付各類保障性住房15萬套，常州75㎡以下首套住房至多補助20萬元

??地方層面，近一周15省市發(fā)布穩(wěn)市場政策，公積金優(yōu)化、“好房子”、保障安居類政策等各方面政策均有所涉及，就力度來看也更加可感可及，值得關(guān)注的重點政策如下：

??1.遼寧、浙江、山西、湖北：“十五五”規(guī)劃建議推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 

??周內(nèi)，遼寧、浙江、山西、湖北等省級行政單位發(fā)布了“十五五”規(guī)劃建議，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，均提出要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。各地細則側(cè)重點略有不同：遼寧省要求完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房公積金政策，有力有序消化存量房產(chǎn)，推進 “好房子”建設(shè)。浙江省高質(zhì)量推進城市更新，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化保障性住房供給，滿足各類困難家庭基本住房需求。山西省建立人房地錢要素聯(lián)動機制，健全“市場+保障”的住房供應(yīng)體系，因城施策增加改善性住房供給，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，優(yōu)化保障性住房供給。湖北省健全要素聯(lián)動機制，優(yōu)化保障性住房供給，建設(shè) “好房子”，因城施策優(yōu)化住房消費政策，增加改善性住房供給。 

??與上周北京等地發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議相似，各地規(guī)劃建議均要求加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。不過基于各地經(jīng)濟發(fā)展和樓市現(xiàn)狀的差異，具體細則上仍存在較為明顯的差異，由此也印證當(dāng)前各地主管部門正在持續(xù)踐行因地制宜穩(wěn)樓市。典型如浙江省的工作抓手即更多的落在了城市更新方面，作為全國共同富裕示范區(qū)，浙江省各市縣城市化發(fā)展起步較早，且存在著更多的外來流動人口，加快推進城市更新相關(guān)工作，一方面有利于提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的使用效率，另一方面也可進一步挖潛外來人口中的待釋放住房需求。 

??2.浙江征求意見：2026年持續(xù)加大住房保障力度，竣工交付各類保障性住房15萬套 

??浙江省發(fā)布《推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策(2026年版)(征求意見稿)》以“住有宜居”為核心，完善住房供應(yīng)體系，支持剛性與改善性住房需求。2026年將竣工交付各類保障性住房15萬套（間），實施1.4萬戶城中村改造、8000臺以上住宅老舊電梯更新，完成15萬棟農(nóng)房改造。同時推進87條省級縣域發(fā)展軸建設(shè)，投入80億元以上支持強城興村融合，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化異地搬遷政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚居。 

??浙江省流動人口占常住人口四成，流動人口超2500萬，住房保障需求迫切。該政策加大保障性住房供給，兼顧城中村改造、農(nóng)房提升等，精準(zhǔn)對接新市民與外來人口住房需求，夯實民生底線。同時通過優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、聯(lián)動城鄉(xiāng)發(fā)展，既緩解“買不起房、租不好房”痛點，又助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，契合浙江人口流動特點與高質(zhì)量發(fā)展需求。 

??3.南寧：發(fā)布八條穩(wěn)市場新政，新婚、二孩、三孩購房分別補貼2、3、6萬元 

??南寧發(fā)布《關(guān)于持續(xù)促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》，共涉及八條，核心涵蓋需求端和供給端：需求端推出青年及住房困難家庭專屬信貸，設(shè)四類購房補貼，其中新婚、二孩、三孩購房分別補貼2、3、6萬元，以舊換新補貼1萬，購買100㎡以上住房補貼1萬，各類政策從優(yōu)不重復(fù)，優(yōu)化公積金（降首付、提額度、調(diào)利率）；供給端盤活商辦及存量房，支持房企高品質(zhì)住房供給，惠及多元購房群體。 

??本次南寧一攬子穩(wěn)市場政策的出臺，在政策形式上較為常見，但可感可及性較強，尤其是其中新婚、二孩、三孩購房分別補貼2、3、6萬元，范圍廣且精準(zhǔn)，補貼標(biāo)準(zhǔn)明確，無復(fù)雜門檻，將顯著為剛需自住家庭購房減負。 

??4.常州：購本市75㎡以下首套住房至多補助20萬元 

??常州在本周召開進一步資助住房困難工薪群體購買商品住房政策吹風(fēng)會。在2025年現(xiàn)房資助基礎(chǔ)上拓展房源范圍。申請條件為無房或住房總面積≤75㎡，已婚配偶須共同申請。購買房源A庫（新建剛需房含現(xiàn)/期房），2026年底前網(wǎng)簽可獲15%購房資助（最高20萬）；購買房源B庫（存量房），同期完成轉(zhuǎn)移登記可獲15%資助（最高18萬）。此前舊政已惠及約4800戶家庭。 

??這一政策有力地支持了剛需家庭購房，尤其是此前的保障房“夾心層”家庭，這部分群體既不符合傳統(tǒng)保障房申請條件，又無力承擔(dān)商品房全款壓力，15%且有上限的購房資助，為他們提供了切實的資金支持。房源拓展至新建商品住房現(xiàn)/期房及存量房，更豐富了選擇空間。此前政策已惠及約4800戶家庭，印證了其實效。該政策既延續(xù)了對剛需的托底保障，又通過制度優(yōu)化完善了住房保障體系，讓住房支持從“補缺”向“精準(zhǔn)”升級，助力更多家庭實現(xiàn)安居夢，為城市穩(wěn)定發(fā)展筑牢民生基礎(chǔ)。 

??5.深圳：公積金支持“既提又貸” 

??深圳推出新版《住房公積金提取管理規(guī)定》，自2025年12月15日起實施，要點如下：首付款提取，職工購房未付首付前可提取公積金，家庭1套房全額提取，2套房提取60%，均不超過未付首付額。既提又貸，提取的首付資金仍計入賬戶余額計算貸款額度，解決“提了錢就貸不多”難題。其他新政：延長購房提取時限至5年；新增購房稅款提取；支持全國范圍內(nèi)異地購房還貸；優(yōu)化租房提取，多子女家庭和保障房承租人可按實際租金提取；階段性提高無房職工租房提取比例至80%。 

??深圳公積金新政突破傳統(tǒng)限制，既提又貸機制讓公積金資金雙重發(fā)力，大幅提升購房支持力度。政策精準(zhǔn)覆蓋剛需與改善型住房需求，既緩解首付壓力，又保障貸款額度，形成全流程閉環(huán)支持。差異化提取比例設(shè)計兼顧公平與效率，體現(xiàn)房住不炒導(dǎo)向。異地購房支持和租房政策優(yōu)化進一步擴大保障覆蓋面，體現(xiàn)了以人為本的政策設(shè)計理念，為繳存職工提供更靈活、更全面的住房支持，助力實現(xiàn)住有所居。 

??6.南寧：配售型保障房“擴范圍、降門檻、優(yōu)規(guī)則” 

??南寧自2025年12月1日起調(diào)整配售型保障性住房準(zhǔn)入政策，以“擴范圍、降門檻、優(yōu)規(guī)則”為核心。保障對象拓展至全市所有戶籍家庭，同時保留城市公共服務(wù)人員、引進人才等重點保障群體。準(zhǔn)入門檻大幅降低，取消收入限制，本市戶籍家庭免予提供社保證明，重點群體社保要求放寬至12個月內(nèi)累計繳滿3個月，單身申請年齡下調(diào)至法定婚齡。選房規(guī)則優(yōu)化，無房家庭優(yōu)先選房，取消1人戶戶型限制，單身申請者可選擇三房及以上戶型（排序在2人及以上家庭之后）。 

??該政策精準(zhǔn)錨定住房保障核心需求，通過擴圍降門檻讓更多住房困難群體受益，彰顯民生溫度。取消收入限制、放寬社保等舉措，切實覆蓋“夾心層”群體，解決其住房難題。無房家庭優(yōu)先的規(guī)則強化了保障精準(zhǔn)性，兼顧不同家庭居住需求。大量保障房入市與政策優(yōu)化相結(jié)合，既滿足剛性住房需求、增強市民歸屬感，又能促進房源供需匹配，穩(wěn)定樓市預(yù)期，實現(xiàn)了民生保障與穩(wěn)樓市的良性互動，為城市可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

??政策趨勢：

就周度政策發(fā)布頻次來看，本周地方層面穩(wěn)市場政策發(fā)布頻次延續(xù)高位。從政策類型來看，公積金、保障安居、“好房子”提及次數(shù)較多。正如我們所預(yù)計，隨著年末的到來，地方層面各類政策落地頻次均有所加快，而公積金、保障房、“好房子”作為當(dāng)前政策端細化調(diào)整和導(dǎo)向的重要抓手，出臺頻次更是顯著提升。

??從近一周主要穩(wěn)市場政策的發(fā)布頻次變動來看，公積金、保障安居、“好房子”發(fā)布頻次并列第一。隨著各地省級行政部門陸續(xù)發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，保障安居和“好房子”作為其中的重點發(fā)展方向，近期提及次數(shù)明顯增多。而公積金作為當(dāng)前市場階段穩(wěn)市場的主要抓手之一，各地在公積金政策優(yōu)化方面還有較大的政策空間，疊加公積金資金池的充裕支撐，后續(xù)仍有進一步細化完善的潛力。

??統(tǒng)計近1個月穩(wěn)市場發(fā)布頻次，優(yōu)化公積金政策繼續(xù)居于首位，公積金政策因其在提取方式、額度、用途、利率、還款、提取標(biāo)準(zhǔn)等多方面的調(diào)整空間，各地仍具有較大的政策優(yōu)化空間，相關(guān)政策發(fā)布頻次穩(wěn)居各類政策前列。保障安居類政策排在第二，無論房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展如何迭代，關(guān)乎民生的住房保障，始終是房地產(chǎn)服務(wù)國家發(fā)展的核心價值所在，也是“十五五”規(guī)劃中將房地產(chǎn)定位在民生領(lǐng)域的重要原因。“好房子”類政策排在第三，作為行業(yè)發(fā)展新方向的，發(fā)展高品質(zhì)住房不僅在為樓市帶來新質(zhì)住房需求，也是確保行業(yè)發(fā)展活力的重要支柱。