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??我國城市更新歷經(jīng) 70 多年的發(fā)展歷程，無論在促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、社會民生發(fā)展、空間品質(zhì)提升、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，還是在城市更新自身的制度建設(shè)與體系完善方面，都取得了巨大的成就。進(jìn)入 2022 年，政府工作報告中提出有序推進(jìn)城市更新。同時，城市更新被寫入多個地方政府工作報告中。2022年3月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，再次“點題”城市更新，將其列入 2022 年的重點任務(wù)。今年 3 月的政府工作報告提出，“實施城市更新行動”，并將其作為著力擴(kuò)大國內(nèi)需求的工作重點之一。

??城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，高質(zhì)量發(fā)展是我們建設(shè)現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，城市更新的目的就是要推動城市高質(zhì)量發(fā)展。展望我國的城市更新發(fā)展，需要在立足民生、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、活力的基礎(chǔ)上，致力于實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、提質(zhì)增效、激發(fā)活力等多元目標(biāo)。結(jié)合社會、產(chǎn)業(yè)、城市及綠色發(fā)展等理念，未來城市更新發(fā)展的趨勢將主要呈現(xiàn)以下幾個方面。

??1、以市場為主轉(zhuǎn)向以民生為主

??我國城市發(fā)展正處于從粗放化、外延式增量發(fā)展轉(zhuǎn)為精細(xì)化、內(nèi)涵式存量提升發(fā)展的時期。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，過去由市場驅(qū)動、以創(chuàng)造增值收益為特征的城市更新模式已無法解決我國面臨的眾多城市問題。特別是城市中部分功能規(guī)劃、配套公共設(shè)施與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程還不相匹配，不能滿足人民日益增長的美好生活需要。如市政配套設(shè)施自然老化或缺失、城中村人居環(huán)境較差、公共服務(wù)缺項等問題，需要通過城市更新來實現(xiàn)人民生活品質(zhì)升級。一座城市的更新發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。在生態(tài)文明宏觀背景以及“五位一體”發(fā)展、國家治理體系建設(shè)的總體框架下，城市更新也將更加注重城市內(nèi)涵發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視人居環(huán)境的改善和城市活力的提升。

??2、精細(xì)化品質(zhì)化更新不斷推行

??此前，城市更新主要是以拆建形式為主。在加速城市發(fā)展的同時，龐大更新規(guī)模也在間接破壞寶貴的城市文化資源。在2022年政府工作報告中，城市更新的關(guān)鍵詞，也是“有序更新”。 這意味著，我國城市更新將過渡到以創(chuàng)新改造為主的漸進(jìn)式有機(jī)更新，體現(xiàn)在更加精細(xì)化的城市管理上。在嚴(yán)控大拆大建的新要求下，城市更新也將更加追求精細(xì)化和品質(zhì)化。城市更新精細(xì)化，改造要素不僅包括建筑、公共空間、公用設(shè)施等空間環(huán)境，還包括功能性屬性、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、技術(shù)方式等組成環(huán)境，現(xiàn)階段的微改造可以稱為城市更新精細(xì)化的第一步。未來大規(guī)模的城市更新，更多地表現(xiàn)為通過小尺度改造，使城市功能不斷優(yōu)化和城市空間品質(zhì)不斷提升。

??3、更加注重與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的發(fā)展

??隨著信息技術(shù)等科技的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級日益重要。城市更新雖然主要是空間更新，但空間更新與產(chǎn)業(yè)更新密不可分。雖然城市更新中的空間更新主要涉及三大領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)空間更新、公共空間更新、居住空間更新，這三大領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)更新始終是最本質(zhì)的更新。所有的現(xiàn)代化城市產(chǎn)生都是先有產(chǎn)業(yè)，后有城市，產(chǎn)業(yè)的能級決定城市的能級。過去城市更新更像是房地產(chǎn)開發(fā)，所以現(xiàn)在地方文件均要求城市更新要有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。在更加注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展趨勢下，隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市更新不僅對于補短板、擴(kuò)內(nèi)需、增投資意義重大，同時也將有助于暢通循環(huán)，建設(shè)強(qiáng)大的國內(nèi)市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。

??4、技術(shù)革新尋求低碳發(fā)展之路

??2022年8月，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等 9 部門印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》，統(tǒng)籌提出支撐2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲備。對于城市更新而言，現(xiàn)階段，城市環(huán)境惡化，城市垃圾、水源污染、大氣環(huán)境污染等，嚴(yán)重威脅到城市可持續(xù)發(fā)展。因此在“雙碳”目標(biāo)下，更要注重綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，要堅持綠色引領(lǐng)，實現(xiàn)城市更新的技術(shù)體系新突破。隨著綠色低碳技術(shù)的加快創(chuàng)新與推廣，將為城市未來實現(xiàn)“低碳城市”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。城市更新作為城市發(fā)展重要的規(guī)劃手段，也將充分結(jié)合低碳發(fā)展理念、以低碳規(guī)劃設(shè)計為引領(lǐng)，使得改造后的城市更具可持續(xù)性，城市社會經(jīng)濟(jì)與自然呈現(xiàn)和諧共生的生態(tài)文明發(fā)展。

??5、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造繼續(xù)加快

??老舊小區(qū)由于房屋嚴(yán)重老化、配套設(shè)施落后等原因嚴(yán)重影響居民基本生活。根據(jù)住建部摸排結(jié)果，全國 2000 年以前建成的老舊小區(qū)近 17 萬個、涉及居民上億人、超 4200 萬戶、建面約 40 億平。這意味著“十四五”期間，平均每年改造老舊小區(qū) 3 萬個左右。老舊小區(qū)改造接棒棚改，是我國惠民生、擴(kuò)內(nèi)需和促投資的重要戰(zhàn)略，將成為未來城市更新的主旋律。特別是去年受到疫情防控政策的影響，讓我們更加認(rèn)識到加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的必要性。以上海黃浦區(qū)一些老舊小區(qū)為例，老城廂仍然還有少部分居民在拎馬桶、與鄰居合用衛(wèi)生間。隨著去年封控期間浦西要求居民“足不出戶”，于是街道居委針對衛(wèi)生間合用，規(guī)劃了每戶人家使用廁所的時間，以確保居民在使用衛(wèi)生間過程中全程無接觸。可見，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，也是守護(hù)居民健康安全、提供可靠生活保障的重要途徑。住建部部長倪虹在今年兩會期間提出，2023 年希望再開工改造 5 萬個以上老舊小區(qū)，力爭能夠讓 2000 萬居民獲益。因此，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造也將繼續(xù)提速。

??6、多方參與推動可持續(xù)化運作 

??城市更新是由政府主導(dǎo)的，但同時也需要市場化運作，社會多方參與。基于城市更新可以撬動巨大內(nèi)需空間和投資潛力，近年來吸引了多方資本進(jìn)入這一新興賽道。目前，北京、上海、無錫、天津、成都、廣州、石家莊等地已紛紛成立城市更新基金。同時，一些城市的城市更新基金呈現(xiàn)了多元化構(gòu)成特征，除政府和國企外，社會資本也能參與其中，這種多方參與城市更新的模式正在逐步興起。如今年 3 月 1 日起施行的《北京市城市更新條例》明確提出，鼓勵社會資本參與城市更新活動、投資建設(shè)運營城市更新項目。可見，隨著多方資本的參與，將推動城市更新的可持續(xù)化運作，進(jìn)一步發(fā)揮城市建設(shè)撬動內(nèi)需的重要支點作用。