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國務院辦公廳關于加強內燃機工業節能減排的意見

國辦發〔2013〕12號

  各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  內燃機是交通運輸、工程機械、農業機械、漁業船舶、國防裝備的主導動力設備，內燃機工業是重要的基礎產業。經過多年發展，我國內燃機工業取得了長足進步，內燃機產品節能減排等技術水平有了很大提高，我國已成為全球內燃機生產和使用大國。但與國際先進水平相比，我國內燃機產品在節能環保指標上仍有較大差距，關鍵核心技術欠缺，節能減排標準體系不健全，高能耗、高排放、低性能內燃機產品仍在廣泛使用，內燃機工業節能減排的潛力巨大。為加強內燃機工業節能減排，促進節約石油資源和改善空氣質量，經國務院同意，提出以下意見：

  一、總體要求

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以降低能源資源消耗、減少污染物和二氧化碳排放為目標，以企業為主體，以市場為導向，以科技為核心，以示范工程為抓手，加強統籌協同，完善管理制度和政策標準體系，建立健全激勵約束機制，加快內燃機節能減排新技術的研發、應用和產業化，推進內燃機替代能源多元化應用，推動再制造產業發展，降低內燃機燃油消耗率，提高我國內燃機產品的節能減排水平和內燃機工業的國際競爭力。

  到2015年，節能型內燃機產品占全社會內燃機產品保有量的60%，與2010年相比，內燃機燃油消耗率降低6%－10%，實現節約商品燃油2000萬噸，減少二氧化碳排放6200萬噸，減少氮氧化物排放10%，采用替代燃料節約商品燃油1500萬噸；培育一批汽車、工程機械用發動機等再制造重點企業；實現高效節能環保型內燃機主機及其零部件生產制造裝備的國產化、大型化；建立內燃機產品節能減排政策法規和標準體系。

  二、重點領域和任務

  (一)乘用車用發動機。汽油機方面，重點推廣應用增壓直噴技術，掌握燃燒和電子控制等核心技術，開發直噴燃油系統、增壓器等關鍵零部件，鼓勵2.0升以下排量特別是1.6升以下小排量汽油機采用增壓和直噴技術，推廣輕量化技術。柴油機方面，重點推動提高整機熱效率，推廣應用電控高壓燃油噴射系統、高效增壓中冷系統、排氣后處理系統以及電子控制技術，鼓勵發展乘用車用柴油機電控高壓燃油噴射系統、高效增壓中冷及排氣后處理系統。

  (二)輕微型車用柴油機。輕型商用車柴油機方面，重點推廣應用高壓共軌、電控單體泵等先進燃油噴射系統，加快增壓技術的應用普及，掌握整車標定和匹配技術。微型車用柴油機方面，加快推廣應用高壓共軌燃油噴射系統、高效燃油濾清系統和增壓系統，提高燃油經濟性和可靠性。

  (三)中重型商用車用柴油機。加快高效渦輪增壓、余熱利用、動力渦輪等技術應用。加強內燃機機械效率提高技術的研發和應用，重點開展低摩擦技術的開發應用，推進智能化、模塊化部件的產業化應用，實現部件的合理配置和動力總成的優化匹配。

  (四)非道路移動機械用柴油機。加強工程機械、農業機械、漁業船舶、排灌機械、發電機組等非道路移動機械用柴油機與配套裝置之間的優化匹配，大力推廣應用增壓及增壓中冷技術，推動以高效節能多缸小缸徑直噴柴油機替代單缸大缸徑柴油機。

  (五)船用柴油機。重點推進船用中速柴油機電控燃油噴射系統、智能化控制技術、高壓比增壓器、柴油/天然氣雙燃料內燃機、廢氣再循環技術等先進設備和技術的應用，推進船用低速柴油機動力系統余熱回收利用技術、低速低負荷工況下燃用重油技術、柴電混合動力系統先進技術、選擇性催化還原系統的應用。

  (六)通用小型汽油機及摩托車用汽油機。重點開展二沖程汽油機多氣流協調導向性高速掃氣道等先進技術產業化應用研究，加快推廣四沖程汽油機應用空燃比精確可控的電控技術，加強通用小型汽油機及摩托車用汽油機高效傳動和動力匹配、性能優化和排氣后處理技術的研發和應用。

  (七)關鍵部件產業化應用。重點開展電控燃油噴射系統關鍵技術的研發和產業化應用，加強和改善噴油器總成、電控執行器、軌壓傳感器、進油計量閥、電控單元生產的質量控制。提高增壓器制造水平及其自主研發能力，掌握可變幾何截面渦輪、可調多級增壓、汽油機增壓器、增壓器輕量化等關鍵技術。

  (八)排氣后處理裝置。重點提升選擇性催化還原器、顆粒捕集器、廢氣再循環系統、三元催化和氧化催化轉化器、在線診斷系統、關鍵氣體傳感器的技術水平，加強排氣后處理裝置與整機的協調匹配，提高產品生產與使用的一致性和產品的可靠性、耐久性。

  (九)內燃機制造過程節能。重點推廣薄壁鑄造、精密鑄鍛、熱處理及表面加工等綠色制造工藝，實現內燃機生產過程節能節材。鼓勵企業在新產品開發和出廠試驗環節使用具有高效能量回收功能的交流電力測功器，回收利用內燃機測試過程中產生的余熱和電能。

  (十)替代燃料內燃機產品研發。鼓勵替代燃料發動機與現有發動機制造體系兼容。積極發展柴油/天然氣雙燃料內燃機、生物柴油內燃機。開展汽油/甲醇雙燃料點燃式內燃機、柴油/甲醇雙燃料壓燃式內燃機的應用試點工作。加強內燃機高效燃用替代燃料、有效控制非常規排放等基礎研究，重點掌握耐醇燃料供應系統、天然氣供應系統、點火及其電控系統等關鍵核心技術。開發適于內燃機應用替代燃料專用潤滑油和排氣后處理技術。

  (十一)內燃機產品再制造。制定實施內燃機產品再制造推進計劃，積極開展內燃機產品再制造關鍵共性技術研發，優選再制造技術路線，完善再制造工藝流程，支持采用表面修復等關鍵技術，建立健全有利于舊件回收的市場體系，推廣符合標準的內燃機再制造產品，鼓勵對汽車、工程機械用發動機及其關鍵零部件開展再制造。

  三、重點工程

  (一)壓燃式內燃機高壓燃油噴射系統示范工程。加快高壓燃油噴射系統在車用柴油機上的推廣應用，加強電子控制系統、高動態響應執行器和超高壓運動偶件關鍵制造技術和工藝研發，開展先進制造工藝和加工裝備技術改造。到2015年，新生產的車用柴油機全部應用高壓燃油噴射系統，燃油消耗率比2010年降低5%－8%。

  (二)點燃式內燃機缸內直噴燃油系統示范工程。加快缸內直噴燃油系統在車用汽油機上的推廣應用，重點推進缸內直噴汽油機燃燒系統及其高壓噴油器總成等關鍵部件的生產制造，開展燃油噴射泵、電控噴油器等關鍵零部件制造工藝和加工設備技術改造。到2015年，30%－40%新生產的車用汽油機產品應用缸內直噴燃油系統，燃油消耗率比2010年降低8%－10%。

  (三)內燃機高效增壓系統應用示范工程。加快高效增壓系統在內燃機上的推廣應用，重點掌握汽油機廢氣渦輪增壓器材料和制造工藝、輕型車用柴油機可變截面增壓器生產制造技術和中重型車用柴油機復合增壓匹配標定等技術。到2015年，多缸柴油機增壓技術普及率達90%以上，高效增壓技術在車用柴油機上的應用比例達100%，在車用汽油機上的應用比例達30%以上。

  (四)節能節材型小缸徑多缸柴油機應用示范工程。推廣應用小缸徑多缸柴油機，重點研發缸徑小于80毫米的多缸柴油機電控高壓燃油噴射系統制造技術、微型車用燃油供應系統關鍵部件及排氣后處理裝置制造技術。到2015年，20%以上新生產的多功能型(微型)乘用車配套使用小缸徑多缸柴油機，替代高耗能大缸徑單缸柴油機50萬臺。

  (五)替代燃料內燃機應用示范工程。開展天然氣單一燃料及天然氣/柴油雙燃料燃燒技術在車船用發動機上的推廣應用，汽油/甲醇雙燃料燃燒技術在乘用車用汽油機上的應用，柴油/甲醇雙燃料燃燒技術在載重車、船舶、機車、固定柴油發電機組用重型柴油機上的應用，提高燃料供應系統關鍵零部件的耐腐蝕性和可靠性。到2015年，通過推廣應用天然氣單一燃料、雙燃料及生物柴油內燃機，實現替代商品燃油1000萬噸；通過推廣應用甲醇燃料內燃機，實現替代商品燃油500萬噸。

  (六)船舶柴油機能量綜合利用示范工程。重點推動大型集裝箱船、散貨船和油船推廣應用船舶柴油機機內凈化、排氣余熱梯級利用及后處理技術，加強設備、系統優化組合和智能控制。到2015年，實現單船綜合能效比2010年提高5%。

  四、政策措施

  (一)完善產業政策。加快制定出臺內燃機制造企業準入條件，嚴把節能、環保、質量、安全關，推動提升內燃機工業技術水平，抑制落后產能擴張。嚴格執行淘汰落后產品制度，制定落后內燃機產品評價規范和淘汰產品目錄，加快淘汰高耗能、高排放內燃機產品。完善并嚴格執行機動車及發動機環保型式核準制度、機動車污染物排放標準。發布內燃機節能產品推廣目錄，制定推廣實施方案，加快推廣應用先進節能內燃機產品。

  (二)健全標準體系。制定內燃機產品燃油消耗限值及測量方法標準，明確燃油消耗率限定值、推薦值和目標值，達不到限值標準的內燃機產品不得生產、銷售、使用。制定節能環保型內燃機產品技術標準，明確燃油消耗率及污染物排放技術指標，規范節能型產品分類。研究制定替代燃料內燃機產品技術標準和內燃機再制造工藝技術、產品質量、生產管理等標準，對替代燃料內燃機和再制造產品發展進行規范。開展行業能效對標活動，提高內燃機制造業能源利用效率。

  (三)加強監督管理。加強對節能減排政策法規及內燃機產品節能減排相關標準的宣傳貫徹工作，切實加強準入管理，強化監督檢查，開展落后產品淘汰制度、燃油消耗限值標準等執行情況的檢查行動，確保各項管理措施、法規標準得到嚴格執行。

  (四)加快技術創新體系建設。通過國家科技計劃(專項)等渠道加大對內燃機節能減排技術研發的投入力度，加大內燃機工業技術改造投入力度，加快實施重點工程，加強企業技術研究中心能力建設，推動建設一批內燃機工業國家工程研究中心，強化跨部門、跨行業產學研的結合，提高內燃機工業自主創新能力，加快突破內燃機產品節能減排關鍵核心技術。加大人才培養力度，在關鍵技術領域培育一批領軍人才，鼓勵從海外引進優秀人才。

  (五)出臺經濟激勵政策。在乘用車節能惠民補貼、農機工業財政補貼等政策的基礎上，研究制定推廣節能環保型商用車的財政扶持政策，帶動高效內燃機的發展。研究完善節能環保型內燃機產品有關稅收減免政策。完善老舊農機報廢更新補貼政策，促進農業機械節能減排。對內燃機產品提前達到節能減排相關標準的企業，在企業技術改造、國家級企業技術中心能力建設和科研開發等方面研究按照規定給予獎勵。

  各地區、各部門要按照本意見的要求，加強對內燃機工業節能減排工作的組織領導，扎實開展工作。各地區要結合本地實際制定具體實施方案，明確工作任務，切實抓好落實。各部門要按照職責分工，抓緊制定出臺配套政策，加強協調配合，強化工作指導和督促檢查，保證各項政策措施落到實處。要進一步發揮行業協會在加強行業自律、推廣先進技術和經驗、推動工程實施以及標準制定宣傳貫徹等方面的作用。要切實落實企業主體責任，充分調動企業的積極性和主動性，各有關企業要嚴格執行內燃機工業節能減排各項法規標準和管理制度，扎實推進各項重點工程和工作任務。

國務院辦公廳

2013年2月6日