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中共青海省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

(二〇二五年十二月二日中國共產黨青海省第十四屆委員會第十次全體會議通過)

??中國共產黨青海省第十四屆委員會第十次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，緊密結合青海實際，就制定國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

??一、“十五五”時期是青海與全國同步基本實現社會主義現代化的關鍵時期

??1.“十四五”時期青海發展取得重大成就。“十四五”時期是青海發展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察青海重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，扎實推進青藏高原生態保護和高質量發展，經受住世紀疫情嚴重沖擊和歷史罕見極端天氣影響，有效應對一系列重大風險挑戰，全省綜合實力、人民生活水平明顯提升，現代化新青海建設邁出堅實步伐。生態文明建設成效顯著。以國家公園為主體的自然保護地體系基本成型，全面劃定“三區三線”，穩步實施“碳達峰十大行動”，出臺青海省國家生態文明高地建設條例，制度體系健全完善，生物多樣性更加豐富，“中華水塔”日益堅固豐沛。高質量發展步伐穩健。經濟總量即將邁上四千億元新臺階，鹽湖資源綜合開發利用水平大幅提升，在全國率先實現新能源裝機和發電量占比“雙主體”，生態旅游目的地向品質化品牌化升級，綠色有機農畜產品暢銷海內外，綠色算電協同發展全面起勢，高原康養形成品牌優勢，西寧機場三期等重大標志性工程建成投運，高原資源能源優勢加速向發展優勢轉變。改革開放力度持續加大。國企改革重組取得重大突破，財政金融、生態環保、醫藥衛生、農業農村等重點領域改革走深走實，民營經濟發展步伐加快。深化共建“一帶一路”和西部陸海新通道，格爾木國際陸港建設加快，外貿實現總量翻番。科技支撐能力不斷增強。科技體制改革取得新突破，冷湖天文觀測研究基地成為世界  級臺址，攻克一批關鍵核心技術，全國重點實驗室實現重組“破零”，科技支撐經濟社會發展和生態保護的作用持續增強。民生福祉全面提高。就業形勢持續穩定向好，城鄉居民收入增速高于經濟增速，脫貧攻堅成果持續鞏固，一次性獲批2所本科大學，國家級、省級區域醫療中心基本建成，積石山地震等災后恢復重建取得全面勝利，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。民族團結進步事業欣欣向榮。率先創建全國民族團結進步示范省，所有市(州)和93%的縣(市、區)建成民族團結進步示范，鑄牢中華民族共同體意識的基礎更加堅實。文化建設成果豐碩。社會主義核心價值觀廣泛踐行，文旅公共服務惠及城鄉，文化遺產和紅色資源保護傳承利用穩步推進，文化產業提質升級，精神文化產品更加豐富。地方治理效能持續提升。市縣鄉三級社會治安綜合治理中心實現全覆蓋，法治青海、平安青海建設不斷深化，社會大局保持安全穩定。全面從嚴治黨縱深推進。黨內學習教育走深走實，黨的組織體系更加嚴密，集中整治作風突出問題和群眾身邊不正之風成效顯著，中央八項規定精神堤壩持續加固，反腐敗斗爭始終保持高壓態勢，政治清風不斷引領社會新風。五年來，青海經濟社會發展實現歷史性突破，各族群眾更加堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走，現代化新青海建設的基礎更加堅實，黨在民族地區的執政根基更加穩固。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是全省各族人民團結奮斗的結果。

??2.“十五五”時期在現代化新青海建設進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。青海進入戰略地位整體躍升期、生態優勢轉換關鍵期、現代化產業體系培塑提升期，發展動能持續增強、發展空間不斷拓展、發展路徑更加清晰、發展前景日益廣闊，正處于歷史上最好的發展時期。要著眼國家所需、青海所能、群眾所盼，補短板、揚優勢，固根基、蓄動能，推動事關現代化建設全局的戰略任務取得重大突破，為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

??3.“十五五”時期青海發展機遇與挑戰并存。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，外部環境的不確定、不穩定性上升。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。從省內看，黨的十八大以來，習近平總書記三次考察青海、兩次參加全國人民代表大會青海代表團審議，作出系列重要講話和重要指示，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。隨著全球氣候治理深度推進，全球能源格局深刻變化，國家重大戰略深入實施，生態文明高地的國際影響力進一步提升，青海自然稟賦的巨大潛力更加凸顯，區域發展的動能和活力更加充沛。同時，青海是高原地區、西部地區、民族地區、欠發達地區，發展不平衡不充分問題仍然突出，生態環境保護任重道遠，監管水平還需提升;經濟結構有待優化，新舊動能轉換仍需加快;民生保障還有薄弱環節，公共服務均等化水平還需提升;黨的建設制度機制仍需完善，基層治理能力和治理水平有待加強。

??全省上下必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持做好青海工作核心一條就是不折不扣把習近平總書記重大要求落到實處，保持戰略定力，增強必勝信心，攻堅克難、只爭朝夕、接續奮斗，奮力譜寫中國式現代化青海新篇章。

??二、“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標

??4.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對青海工作重要講話和重要指示批示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，全面落實“三個堅持”重大要求，完整準確全面貫徹新發展理念，深度融入和服務新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，聚力打造生態文明高地、建設產業“四地”，著力在促進人與自然和諧共生上走在前列、在構建綠色低碳循環現代化產業體系上走在前列、在建設中華民族共同體上走在前列，確保青海與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

??5.重大原則

??——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，為現代化新青海建設提供根本保證。

??——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，不斷造福人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，扎實推動共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及各族群眾。

??——堅持生態優先。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，更好統籌高水平保護和高質量發展，以生態文明理念統領經濟社會發展全局，在確保生態安全、促進生態良性發展的前提下謀劃推進各方面建設。

??——堅持高質量發展。堅定不移以新發展理念引領發展，更好融入和服務全國大局，有所為、有所不為，因地制宜發展新質生產力，促進經濟結構優化升級，構建體現青海特色和優勢的現代化產業體系。

??——堅持全面深化改革。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發展的體制機制障礙，增強高水平對外開放的前瞻性、主動性，加強跨區域聯動合作，持續增強發展動力和活力。

??——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類經營主體活力，持續優化營商環境，加快融入全國統一大市場。

??——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，堅決捍衛國家政治安全，提高防范化解重大風險能力和公共安全治理水平，以新安全格局保障新發展格局。

??6.主要目標

??——生態文明建設取得重大進展。以國家公園為主體的自然保護地體系更加健全，生態系統多樣性穩定性持續性全面提升，三江源“中華水塔”生態保護支持體系持續健全，生態產品價值實現渠道穩步拓展，主要污染物排放總量不斷減少，新型能源體系初步建成，如期實現碳達峰，綠色生產生活方式基本形成，生態功能最大化取得標志性成果。

??——高質量發展邁出堅實步伐。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，融入全國統一大市場更為充分，產業“四地”建設、綠色算電協同發展質效明顯提升，新質生產力成為增長新動能，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化邁上新臺階，融入和服務新發展格局、建設本地特色和優勢的現代化產業體系取得新突破。

??——科技創新能力明顯增強。科技創新體系進一步完善，教育科技人才一體化發展格局初步構建，以全國重點實驗室為引領的重大科技創新平臺布局更加優化，企業科技創新主體地位與作用明顯增強，重點領域關鍵核心技術取得明顯突破，科技創新和產業創新深度融合態勢持續強化，創新支撐作用不斷增強。

??——改革開放進一步深化。治理體系和治理能力現代化穩步推進，要素市場化配置體制機制更加完善，市場活力、社會活力有效激發，服務型政府加快構建，市場化法治化國際化一流營商環境加速形成，法治青海建設達到新高度，支援協作機制更加健全，開放型經濟新體制趨于成熟，對內對外開放水平顯著提升。

??——中華民族共同體意識深入人心。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，群眾精神文化生活更加豐富，社會文明程度明顯提升，各民族交往交流交融日益深化，我國宗教中國化青海實踐深入推進，鑄牢中華民族共同體意識示范引領作用更加彰顯。

??——人民生活品質顯著提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障體系更加健全，教育質量、健康青海建設水平明顯提升，基本公共服務更加公平可及，各族群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

??——高水平安全持續夯實。總體國家安全觀深入實踐，政治安全和社會穩定基礎更加牢固，生態安全、國土安全、資源能源安全保障能力持續增強，重點領域風險得到有效防范化解，防災減災救災能力進一步提高，社會治理和公共安全治理水平明顯提升，平安青海建設達到更高水平。

??在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現經濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區生產總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。

??三、更高標準打造生態文明高地，增強綠色發展動能

??生態優先、綠色發展是中國式現代化青海實踐的鮮明底色。堅定不移當好“中華水塔”守護人，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設美麗青海，推動經濟社會發展全面綠色轉型，以生態“含綠量”支撐發展“含金量”。

??7.深入推進生態系統優化和污染防治攻堅。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，健全三江源“中華水塔”生態保護支持體系，鞏固“兩屏三區多廊”生態安全格局，筑牢青藏高原生態屏障。統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，謀劃實施新一輪“山水工程”。嚴守生態保護紅線，高質量建設三江源國家公園，推動設立祁連山、青海湖國家公園，建設昆侖山、坎布拉等世界地質公園，創建西寧國家植物園，加強生物多樣性保護，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。科學開展大規模國土綠化行動，高質量完成“三北”工程六期。完善生態保護修復支撐體系。開展生態保護修復成效評估。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。

??堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，加快推進減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同、源頭防控末端治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加大“無廢城市”建設力度，實施固體廢物綜合治理行動，加快重點生態功能區垃圾焚燒和污水處理設施建設。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。

??8.加快建設新型能源體系。堅持風光水氫火儲多元協調發展，統籌就地消納和外送，鞏固新能源裝機和發電量占比“雙主體”地位，為全國降碳減排、保障能源安全作出更大貢獻。優化省內省際網架結構，加快建設新能源外送通道，推進智能電網和微電網建設，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。適度建設新一代煤電，促進油氣勘探開發與新能源融合發展。推動存量水電站增容擴機，有序開發黃河上游梯級水電站。加快抽水蓄能電站建設，構建新型儲能多元化發展實踐地。提高終端用能電氣化水平，高質量推進清潔取暖工程，推動能源消費綠色化低碳化。

??9.積極穩妥推進和實現碳達峰。嚴格落實強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。全面實行省、市(州)碳排放預算管理，強化重點行業碳排放管控，完善重點企業節能降碳管理制度，有力有效管控高耗能高排放項目，穩步推進固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，加快建立產品碳足跡管理體系。縱深推進碳達峰專項行動，建設西寧市國家碳達峰試點城市，創建一批國家級、省級零碳園區，培育建設一批零碳工廠。推進適應氣候變化行動，提升重點領域適應氣候變化韌性。

??10.拓展生態產品價值實現渠道。堅持生態產業化、產業生態化方向，完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。加強生態產品調查監測、生態系統生產總值(GEP)核算和應用轉化，推動林草碳匯、水權、排污權等生態資源權益交易。參與全國碳排放權交易市場建設，開展溫室氣體自愿減排項目開發交易。創新發展基于生態產品價值的綠色金融產品和服務。構建大美青海生態產品品牌體系，實現產品價值溢價。優化與自然保護地相適應的特許經營方式。完善財政縱向補償、地區間橫向補償、市場化多元化補償協同發力的生態保護補償制度。

??11.推動形成綠色生產生活方式。完善生態環境分區管控體系，加強同國土空間規劃銜接，引導經濟和產業空間合理布局，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式。推動重點領域綠色低碳轉型，推廣節能降碳和清潔生產技術裝備。加強各類資源全過程管理和全鏈條節約，加快生活垃圾分類收運和再生資源回收“兩網融合”，健全廢棄物循環利用體系，大力發展循環經濟。申建國家生態文明試驗區，分級分類推進美麗中國先行區建設。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。開展綠色低碳全民行動，健全綠色消費激勵機制。

??四、構建體現青海特色和優勢的現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

??現代化產業體系是中國式現代化青海實踐的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動建鏈延鏈補鏈強鏈，培育更多產業新優勢和增長新引擎。

??12.高質量建設產業“四地”集群。推動產業“四地”攀高逐新、聚鏈成勢，提升產業集群化發展能級。實施鉀鹽高效利用、鋰鹽量質提升、鎂鹽創新突破工程，推動稀散元素提取利用，大力發展“鹽湖+”產業，做大做強鹽湖資源千億級產業集群，初步構建世界  級現代鹽湖產業體系。統籌源網荷儲協調發展，建設“沙戈荒”大型風電光伏光熱基地，推進光熱發電技術運用，打造光熱產業集群，推動“清潔能源+”全方位融合發展，加速壯大新能源千億級產業集群，基本建成國家清潔能源產業高地。實施國際生態旅游目的地示范區建設工程，高水平推進環青海湖、黃河沿線、柴達木盆地和青南地區生態旅游發展，豐富高品質生態旅游產品和服務供給，推動生態旅游成為全省支柱產業。堅持提質、穩量、補鏈、擴輸一體推進，完善倉儲保鮮、冷鏈物流設施及網絡，做優“鏈主”型龍頭企業，穩步擴大牛羊肉、冷涼蔬菜等特色農畜產品輸出規模，積極拓展國外市場，全面建成特色鮮明、國內外知名的綠色有機農畜產品輸出地。引導政策、人才、平臺等要素有效集聚，開展融合發展試點示范，推動產業“四地”互促共融。

??13.深入推動綠色算電融合發展。圍繞“1+2+N”綠色算力基地發展布局，構建“綠色電力—綠色算力—綠色價值”體系，高標準建設國家綠色算電協同發展示范區。加快算網互聯互通，統籌算力調度和算力需求，建設國家級綠色算力基地，打造全國一體化算力網重要節點。拓展智算、超算、大模型、中試場等業態，豐富高價值、可復制、能推廣的綠色算電協同示范場景和應用。創新“東數西算”合作模式，探索發展算力“飛地”。培育壯大數據產業和算力服務產業，發展算力設備制造產業，不斷豐富綠色算力產業體系。

??14.優化提升傳統產業。實施先進制造業集群培育工程，提升有色冶金、化工、建材、輕工等產業競爭力，積極創建國家先進制造業集群，讓傳統產業成為發展新質生產力的沃土。實施重點產業鏈高質量發展行動和產業基礎再造工程，協同推進產業布局優化、技術改造升級、數智化轉型和標準質量引領，提升產業鏈現代化水平。有序推動綠電直連，加快賦能綠色制造，實施“智改數轉”標桿工程，打造一批智能制造典型場景。實施制造業卓越質量提升工程，培育更具競爭力的青海制造品牌。加快主導產業培育和數字園區建設，推動產業園區提檔升級。建立項目招引利益分享機制，創新“飛地經濟”模式，積極承接東中部地區先進制造業轉移。

??15.培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程和新技術新產品新場景大規模應用示范行動，強化前瞻戰略謀劃、源頭技術供給和產品迭代升級，打造新興支柱產業。加快新能源、新材料產業集群發展，培優育強生物醫藥、高原康養、節能環保、低空經濟、新型儲能等新興產業。前瞻布局未來產業，構建產業創新發展生態，強化各類資源統籌支撐，積極探索典型應用場景、可行商業模式，推動綠色氫能、生命健康等形成新的經濟增長點。建立未來產業投入增長機制，鼓勵創業投資，推動“現有產業未來化”和“未來技術產業化”。培育具有地域特色的獨角獸企業。

??16.促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，加大財稅、金融、價格等政策支持力度，推進新業態培育、新技術應用、新領域拓展。擴大服務業市場準入和開放領域，培育一批優質服務業骨干企業。推動現代物流、現代金融、科技服務、商務服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，創新發展服務型制造，建設國家質量基礎設施高原集成服務體系，圍繞天文觀測等產業布局一批維保基地。促進養老托育、社區家政、商貿服務等生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，增加公益性、基礎性服務業供給。加快服務企業與制造企業嵌入式、協同化融合發展，壯大“農體文旅商養”等新業態。加強服務業領域標準制定和質量品牌建設。

??17.構建高原現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。適度超前布局新型基礎設施，推進5G-A、萬兆網絡建設，有序部署第六代移動通信網絡，加快傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化改造。推進現代鐵路網建設，建成西寧至成都鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程，深化格成鐵路等前期研究，強化骨干交通設施與“一帶一路”、西部陸海新通道的聯通。織密外聯內暢公路網，全面暢通“通甘達川、出疆入藏”通道，實施普通國省道提升補短板工程，開展新一輪農村公路提升行動，推進旅游公路建設。推動高高原機場群建設，有序布局通用機場和低空基礎設施。完善以國家級綜合交通樞紐為核心、區域交通節點為補充的多層級樞紐體系。加快構建現代化高原水網，有序實施柴達木盆地水資源配置一期等工程，研究推動引黃濟寧、引通濟柴工程，優化重點區域水資源配置格局，完善現代化流域防洪減災體系，加強水庫、灌區、城鄉供水等工程建設。穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。

??五、提升創新體系整體效能，立足優勢發展新質生產力

??科技創新是中國式現代化青海實踐的關鍵支撐。深入實施創新驅動發展、教育強省、人才強省戰略，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快構建教育先導、創新策源、人才支撐一體推進的全域創新體系，不斷催生新質生產力。

??18.加強原始創新和關鍵核心技術攻關。堅持自主創新與借力借智并舉，主動融入國家創新版圖，推進科技開放合作，深化科技援青和東西部協作，打造青藏高原科技創新高地。增強體系化攻關能力，全鏈條推動鹽湖資源、先進材料、清潔能源、算電協同、特色生物等重點領域關鍵核心技術攻關取得新突破。突出國家戰略需求，圍繞高原生態、醫學、康養、種質資源及大氣科學、場景應用等重點領域，系統推進以應用為導向的基礎研究與前沿探索。完善財政科技投入機制，強化科學研究、技術開發原始創新，形成一批具有重要影響力的原創性突破和引領性成果。

??19.推動科技創新和產業創新深度融合。強化創新資源統籌和力量組織，建強高原戰略科技力量。實施科技創新平臺基地培育行動，優化省級科技創新平臺體系，加大國家級科技創新平臺基地培育力度。加強科技和產業協同布局，提升西寧—海東都市圈創新策源能力，建強市(州)科技創新載體，探索差異化創新發展路徑。加快重大科技成果高效轉化應用，搭建成果轉化中試平臺和概念驗證中心。加強知識產權保護和運用，建設高原綠色生態高質量發展知識產權強省。加強科技倫理治理與科研誠信建設，建立科技安全風險監測預警和應對制度。培育創新文化，加強科學技術普及，傳承弘揚科學家精神。

??強化企業科技創新主體地位，促進企業主導的產學研融通創新，推動關鍵創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體、更多參與創新平臺建設和科技攻關任務。提升高新技術企業、科技型中小企業規模和質量，扶持一批科技“小巨人”、專精特新“小巨人”和瞪羚企業。加大政府采購自主創新產品力度。

??20.一體推進教育科技人才發展。深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發展體制機制改革，完善科教協同育人機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。分類推進高校改革發展，培育建設“雙一流”省級梯隊，建立科技創新牽引的學科專業設置調整機制和人才培養模式，構建青海特色優勢學科專業群。強化高校、科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培育功能，加快高等研究院建設，培育拔尖創新人才。深化拓展柔性引才路徑，培養引進更多科技領軍人才、青年創新人才、大國工匠、高技能人才等各類人才。深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業優秀人才交流渠道，激發創新創造動力活力。健全人才服務體系。

??21.深入推進數字青海建設。推進數據要素市場化配置改革，健全數據要素基礎制度，主動融入全國一體化數據市場。加快數字政府建設，構建一體化政務數據體系，分類分級推進公共數據授權運營，加強公共數據資源開發利用，打造特色領域高質量標桿數據集。開展“數據要素×”行動，實施工業互聯網創新發展工程，推動實體經濟和數字經濟深度融合。深入實施“人工智能+”行動，培育人機協同、跨界融合、共創共享的智能經濟新形態。強化人工智能治理。健全監管體系，推動平臺經濟規范創新、健康有序發展。

??六、全方位擴大有效需求，融入和服務新發展格局

??擴大有效需求是中國式現代化青海實踐的必要條件。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在全國統一大市場中充分釋放經濟增長潛力。

??22.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，統籌就業增收、供給提質、政策協同、環境優化，全面激發消費潛能。完善擴大消費長效機制，合理提高財政公共服務支出，提升居民消費能力和意愿。更新升級汽車、家居家裝等大宗消費，加大“青品好物”選品推介，推動實物消費提質擴容。開展服務消費提質惠民行動，支持服務消費場景創新、業態融合和產業集聚，大力發展避暑經濟、冰雪經濟、康養經濟、賽事經濟、首發經濟。推動城市商業轉型提質，打造西寧青藏高原區域性消費中心城市，引導支持一刻鐘便民生活圈建設。深入推進縣域商業體系建設，實施“雙百助企便民”精品提升行動。開展限上商貿企業擴容優化行動，打造擁有自主品牌、競爭力強的大型流通集團。強化消費者權益保護。

??23.擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。圍繞國家政策投向、產業發展方向、技術變革走向，在能源、交通、戰略性新興產業等重點領域實施一批支撐性、標志性、骨干性重大項目，高質量推進“兩重”項目建設，充分挖掘長遠投資潛能。開展工業千億投資行動，穩步提高產業投資比重。引導資金、項目、要素向人口集聚區域匯集，集中力量支持補短板調結構惠民生的公共領域項目。加強政府投資全過程管理，健全項目全生命周期服務機制，深化投資審批制度改革。用好新型政策性金融工具，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。實施重點產業招商引領工程，動態完善招商圖譜，開展產業鏈精準招商，全面提升招商引資質效。

??24.縱深推進全國統一大市場建設。落實統一市場基礎制度規則要求，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場退出等制度。嚴格落實妨礙建設全國統一大市場事項清單，規范政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。深入開展新一輪優化營商環境行動，打造“投資興業·優選青海”品牌。統一市場監管執法，完善行政裁量權基準制度，推進行政執法標準跨區域銜接。依法依規推動落后產能退出，綜合整治“內卷式”競爭。打造西寧、格爾木現代流通戰略支點城市，構建內暢外聯的現代流通網絡，有效降低全社會物流成本。逐步實施經營主體活動發生地統計改革。

??七、更好發揮經濟體制改革牽引作用，激發高質量發展持久動力

??深化經濟體制改革是中國式現代化青海實踐的重要動力。健全推動經濟高質量發展體制機制，提高要素供給與經濟社會發展適配性，實現市場有效有序、政府有為有度，確保高質量發展行穩致遠。

??25.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，加快推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，做強做優做大國有企業和國有資本。落實民營經濟促進法，依法保護民營企業和民營企業家合法權益，建立惠企政策直通快享機制，加大民營經濟發展要素支持。健全中小企業和個體工商戶發展支持體系，推動大中小企業協同融通發展。強化產權執法司法保護。健全國有企業公司治理，引導民營企業完善治理結構。培育優秀企業家隊伍，弘揚企業家精神。

??26.深化要素市場化配置改革。破除阻礙要素流動的體制機制障礙，促進各類要素資源高效配置，向先進生產力集聚。建立健全城鄉統一的建設用地市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。用好多層次資本市場，發揮資本市場投融資功能作用。健全統一規范的人力資源市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化科技成果賦權改革，健全轉化高效的技術市場體系。全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接。深化水、交通、天然氣等領域價格改革，健全有利于清潔能源就近消納和可持續發展的市場交易及價格機制。

??27.提升經濟治理效能。強化發展規劃戰略導向作用，加強財政、金融政策協同，增強產業、價格、就業、消費、投資、環保等政策疊加效應。全面落實國家逆周期和跨周期調節，持續穩增長、穩就業、穩物價、穩預期。增強宏觀政策取向一致性，完善政策實施效果評價，健全預期管理機制，優化高質量發展綜合績效評價考核。鞏固深化零基預算改革，優化財政支出結構和政策供給，加強預算績效管理。完善省以下財政體制，健全轉移支付激勵約束與定期評估機制。全面落實國家稅制改革部署，規范稅收優惠政策，強化非稅收入管理。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，推進西寧市深化普惠金融改革。積極發展股權、債券等直接融資，深化地方中小金融機構改革。

??八、擴大高水平對外開放，拓展合作共贏新局面

??對外開放是中國式現代化青海實踐的必然要求。堅持以開放促改革促發展，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的主動開放，深入開展交流互動多元合作，提高開放型經濟發展水平，構建對外開放新格局，實現互利共贏、共同發展。

??28.強化跨區域協同聯動。貫徹新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，主動對接長江經濟帶發展，落實青藏高原生態環境保護和可持續發展重大任務。深化甘青兩省合作共建蘭州—西寧城市群，促進與河西走廊聯動發展，加強與西藏、新疆、四川等省(區)際間合作。融入服務雅下水電站等重大工程建設。擴大與京津冀、長三角、粵港澳等地區的產業對接協作，聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈。持續深化對口援青和東西部協作，創新產業協作模式，發展“飛地經濟”，提升“數據援青”能級，推進教育、醫療等領域“組團式”援青。推進青川甘交界地區平安與振興。

??29.深度參與高質量共建“一帶一路”。暢通對外開放通道，深化國際交流合作，統籌推進“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”。暢通中尼、中亞貿易通道，強化省際間陸海貿易協同聯動，形成向西向南、聯動陸海、多向并進開放新格局。構建全鏈路調度體系，加強“青字號”產品貨源與周邊省區貨物的集拼集運，提高國際貨運班列運行質效。持續擴大對外合作“朋友圈”，加強與中亞、中東、東南亞等共建國家和地區交流合作，統籌標志性工程和“小而美”民生項目建設。

??30.推動開放平臺能級全面躍升。協同推進開放平臺設施建設、制度創新、功能提升、產業發展。實施西寧綜合保稅區高水平開放高質量發展行動，大力發展保稅物流，培育產業配套、加工貿易、便捷辦稅等綜合競爭新優勢。推進智慧海關建設和“智關強國”行動，提升海關監管場所基礎設施現代化智慧化水平，建立“區港聯動”機制，推動“綜保區+口岸”一體化發展。推動西寧機場航空口岸建設區域性航空樞紐。推動跨境電商等新業態新模式發展，促進“產業帶+跨境電商”深度融合，強化覆蓋全鏈的跨境服務。做優青洽會等“產業優勢+精品展會+經貿活動”開放模式和展示體系。

??31.促進外貿提質增效。實施外貿規模和主體倍增工程，全面開拓國際市場，推進內外貿一體化，實現外貿規模、質效“雙提升”。優化升級貨物貿易，擴大新能源、鹽湖化工、有色金屬、新材料等貿易。鼓勵發展算力、特色餐飲、中(藏)醫等特色服務貿易。主動對接綠色貿易規則，增加“綠電+”產品出口。創新發展在線教育、遠程醫療、專業服務等數字貿易。擴大優質消費品、先進技術、重要設備和礦產資源進口。實施外貿龍頭企業梯度培育行動，支持企業建設海外倉和國際營銷網點。

??32.拓展雙向投資合作空間。推進青海優勢產業與境外產業深度對接，穩步擴大雙向投資規模。完善外商投資項目核準綠色通道，落實好“準入又準營”，健全外商投資服務保障體系。建立核心產業外資項目庫，開展“投資青海”行動，擴大外資在新能源、農牧業、生物醫藥、生態旅游等領域投資。加強對外投資管理，實施對外投資主體培育工程，推動單一項目向產業鏈協同布局升級，促進對外承包工程投建營一體化發展。鼓勵本省企業加入國際產能合作企業聯盟，加強與央企、中東部地區企業“抱團出海”。

??九、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

??農業農村現代化關系到中國式現代化青海實踐的全局和成色。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，補齊農業農村發展短板，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，促進城鄉融合發展，加快建設生態農牧業強省。

??33.持續提升生態農牧業發展質量效益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌推進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。實施糧油作物大面積單產提升行動，建設一批產能提升重點縣，增強糧食等重要農產品穩產保供能力。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田，加大鹽堿地綜合開發利用試點。推進高原特色種業振興行動，加快選育推廣突破性品種，集成良田良種良機良法，推廣本地化適應性智慧農機。推動飼草全產業鏈發展，深化國家草原畜牧業轉型升級試點。實施設施農業現代化提升行動，發展冷水魚、冷涼蔬菜“雙冷”產業，打造牦牛、藏羊等百億級生態畜牧業集群。實施枸杞產業高質量發展行動，推動冬蟲夏草等高原中(藏)藥材、沙棘等經濟林果產業化。

??34.建設高原宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興。完善鄉村建設實施機制，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。推進縣域國土空間治理，統籌優化村鎮功能、空間布局和公共服務配置，科學編制村莊規劃，穩步開展全域土地綜合整治。持續提升農村人居環境質量，推動農村改廁、危舊房改造和垃圾污水治理，優化提升城鄉供水質量，加快道路、供水、電網、通信“四網”升級，實現離網村社穩定用電。促進農村基本公共服務提質增效，優化“醫教養”等資源配置。推動農村一二三產深度融合，壯大特色種養、加工流通、休閑旅游、民族手工等特色產業。

??35.提高強農惠農富農政策效能。健全省市縣三級財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。保護和調動農民務農種糧積極性，落實產糧大縣獎勵政策，完善耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、農村金融產品、農業保險等政策。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，依法盤活用好閑置土地和房屋。發展農牧業適度規模經營，促進農牧民專業合作社和家庭農牧場等新型經營主體提質強能。加強現代農事綜合服務中心建設，健全便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。推進農村集體經濟活權賦能，完善聯農帶農機制，促進農牧民持續穩定增收。

??36.統籌建立常態化防止返貧致貧機制。保持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期后幫扶政策總體穩定，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，確保不發生規模性返貧致貧。堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，健全教育、健康、養老幫扶政策，持續做好易地搬遷后續扶持。完善分層分類幫扶機制，聚焦鄉村振興重點幫扶縣，用足用好支援協作等政策，發揮以工代賑、公益性崗位就業保障作用，促進欠發達地區振興發展。

??37.推動城鄉融合發展。構建城鄉發展與規劃建設、人口集聚、產業發展、公共服務、要素流動良性互動機制，加快形成新型城鄉關系。有序推動縣城、鎮區市政設施向周邊農村輻射延伸，穩步實行城鄉基礎設施一體化規劃建設管護。促進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。有效維護進城落戶農牧民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。促進城鄉要素雙向自由流動，規范有序穩妥開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善“科技特派員”等制度，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，完善農村金融、科技等服務體系。

??十、統籌推進區域協調發展，構建優勢互補的區域經濟布局

??促進區域協調發展是中國式現代化青海實踐的內在要求。放大區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，強化極核牽引、區域支撐、軸帶串聯、全域協調，做優高質量發展的板塊支撐和動力系統。

??38.優化國土空間發展格局。強化主體功能區戰略實施，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定。推動重點生態功能區優先保障生態安全和促進生態產品價值實現。細化能源資源富集區和歷史文化資源富集區主體功能定位，探索差異化支持政策和考核評價體系。完善“四級三類”國土空間規劃體系，落實“三區三線”劃定成果，分區分類實施差別化、精細化用途管制。探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行新增建設用地與存量土地處置掛鉤，盤活存量用地。

??39.推動更高水平區域協調發展。統籌東中西、協同南北部、聯動谷盆地，構建“一核三區、兩軸一帶”區域協調發展新格局。推進西寧—海東都市圈一體化發展，健全同城化推進機制，做強引領高質量發展核心動力源。建設低碳循環“柴達木”，推動主導產業提質增效，做強產業“四地”發展主陣地。打造綠色崛起“泛共和”，培育創新發展新優勢，形成重要的新增長極。加強三江源、祁連山地區生態保護修復，護好綠色人文“江河源”。打造蘭青—青藏—格庫鐵路東西絲路通道經濟發展軸和蘭新高鐵—西寧至成都鐵路南北陸海通道協作發展軸，推動沿線城鎮協調聯動、產業協同布局，構建經濟發展主動脈。培育沿黃河生態保護與特色產業發展帶，促進沿岸地區生態保護、產業發展和文脈延續，打造造福人民的“幸福河”。

??40.推進以人為本的新型城鎮化。優化“一圈兩區多點”城鎮化空間格局，引導人口優先向河湟谷地集聚，推動高海拔地區人口有序向州府所在地和重點縣城集中。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，持續深化戶籍制度改革，穩步實現基本公共服務由常住地供給。提升西寧、海東城市能級和核心競爭力，加快建設格爾木省域副中心城市，增強德令哈、同仁、玉樹等城市發展能力，促進城市和城鎮協調發展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，支持城鎮化潛力地區發展特色優勢產業。堅持城市內涵式發展，完善城市體檢更新一體推進機制，實施城市更新示范行動，推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，深化老舊小區、城中村、地下管廊(線)管網改造，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的高原現代化人民城市。

??41.發展各具特色的縣域經濟。堅持宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游，支持縣域瞄準1—2個主導產業精準發力、規模發展。推動工業基礎較強縣壯大有色冶金、清潔能源等優勢產業，農牧業優勢縣發展特色農業、生態畜牧業，文旅資源富集縣加快生態人文旅游融合發展，商貿潛力縣發展壯大商貿流通產業，生態功能主導縣探索發展國家公園經營性服務、生態研學等特色產業，培育一批工業強縣、特色農牧業大縣、生態旅游名縣。實施縣域優質企業培育行動，引育一批帶動能力強、發展前景好的民營企業。提升縣域園區質量和效益，做精做優縣級產業發展平臺。

??十一、激發文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化

??文化繁榮興盛是中國式現代化青海實踐的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，挖掘傳承文化內涵價值，擴大優質文化產品和服務供給，著力滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

??42.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，高質量發展哲學社會科學事業。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操作用，壯大主流價值、主流輿論、主流文化，增強群眾精神力量。弘揚誠信文化、廉潔文化。常態化制度化推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。推進城鄉精神文明建設融合發展，實施公民道德建設工程。強化網絡內容建設管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。加強未成年人網絡保護。

??43.繁榮發展文化事業。增加高品質文化供給，培育高水平文化人才隊伍，加強新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作。深化主流媒體系統性變革，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，培育弘揚“五個文化”，挖掘河湟文化、昆侖文化等資源，推進國家文化公園(青海段)建設，建好用好文化生態保護區。加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落有效保護和活態傳承，推進中國第一個核武器研制基地舊址、尕日塘秦刻石等文化遺產整體性和系統性保護。實施公共文化服務提質增效和文化惠民創新工程，建立優質文化資源直達基層機制，支持互聯網條件下新大眾文藝創作。廣泛開展全民閱讀，建設書香青海。創新發展智慧廣電。完善全民健身公共服務，發展優勢競技體育項目，辦好“環青賽”等品牌賽事，提升“青超聯賽”等群眾性賽事品質。

??44.加快發展文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制，健全現代文化產業和市場體系。融入國家重大文化產業項目帶動戰略，推進文化與科技、旅游、體育等領域深度融合，發展新型文化業態。培育骨干文化企業和特色文化品牌，鼓勵開發具有鮮明地方特色的文化創意產品。創新推進文化國際傳播，建設青海智匯融媒和青海國際傳播中心，深化文明交流互鑒。

??十二、切實保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕

??實現人民對美好生活的向往是中國式現代化青海實踐的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷縮小區域差距、城鄉差別，創造高品質生活。

??45.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。加大重點領域、重點行業、城鄉基層和各類企業崗位挖潛擴容，積極培育新職業新崗位。優化教育培訓就業統籌機制，健全終身職業技能培訓制度。完善就業支持和公共服務體系，穩定擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態規范發展。培育壯大“青海拉面”“青繡”“互助家政”“雪山向導”等勞務品牌。加大創業支持力度，促進創業帶動就業。完善勞動關系協商協調機制，維護勞動者合法權益。強化就業影響評估，加強規模性失業風險監測預警及防范應對。

??46.深化收入分配制度改革。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重。健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。推行工資集體協商制度，完善最低工資標準調整機制，加強企業工資分配宏觀指導，提高勞動報酬在初次分配中的比重。拓寬城鄉居民財產性收入渠道。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。引導更多企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。實施城鄉居民增收計劃，增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

??47.辦好人民滿意的教育。推進新時代立德樹人工程，深化大中小學思政課一體化改革創新，健全學校家庭社會協同育人機制，提升學生綜合素質。健全與人口變化相適應的教育資源供給機制，深化優質資源挖潛擴容，實施縣域普通高中振興行動，鞏固擴大省內外異地辦學辦班規模，滿足學齡人口梯次達峰教育資源需求。實施基礎教育擴優提質工程，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，統籌學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色發展，辦好特殊教育、專門教育。持續鞏固“雙減”成果。實施高等教育內涵發展工程，有序擴大優質本科和研究生教育招生規模，推動有條件的專科院校提升辦學層次。實施職業教育能力提升工程，建設特色鮮明的職業院校，優化中高本貫通培養路徑。擴大教育開放。提升教師專業素養，強化教師權益保障。深入實施教育數字化戰略，建設多元化、智能化教學應用場景。深化教育評價改革，穩妥推進中考改革。優化終身學習教育服務體系。

??48.健全社會保障體系。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，推動企業年金、個人養老金發展，完善待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，有序推進城鎮職工醫保省級統籌，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。落實社保關系轉移接續政策，引導靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保。提升社會保險精算能力，健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。加強社保公共服務平臺建設。強化低收入人口精準認定、動態預警監測和常態化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體社會保障制度和關愛服務體系，加強退役軍人服務保障。健全生態、惠民、公平、可及的基本殯葬服務體系。

??49.推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。健全“保障+市場”住房供給體系，堅持租購并舉，加大保障性住房建設和供給力度，更好滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。精準匹配居民差異化、多樣化住房升級需求，增加空間更大、品質更高、配套更好的改善性住房供應，打造“避暑房”等具有青海特色的住房產品。推動建設安全舒適綠色智慧“高原好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，加強房屋全生命周期安全管理。

??50.加快建設健康青海。實施健康優先發展戰略，完善醫療衛生服務體系，擴大優質醫療資源供給，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，推動醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。優化醫療機構功能和布局，用好國家和省級區域醫療中心，提高省、市、縣三級醫院醫療服務能力，實施醫療衛生強基工程，加強緊密型醫聯體建設。深化高原醫學基礎和臨床研究，推動診療能力提升和成果轉化應用。做好慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務，強化心理健康和精神衛生服務。加強疾控體系建設，深化醫防協同、醫防融合，強化重大傳染病和地方病防控。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。推進中(藏)醫藥傳承創新，建強優勢專科，促進中西醫結合。

??51.促進人口高質量發展。以應對老齡化、少子化、區域人口增減分化為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，持續實施早孕關愛行動、母嬰安全行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。開展托育服務補助示范試點，加強托育綜合服務中心、社區普惠托育服務設施、托幼一體機構建設。優化縣鄉村三級養老服務網絡，補齊農牧區養老服務短板，加強公共服務設施適老化和無障礙改造。發展醫養結合服務，推動長期護理保險制度落地。落實漸進式延遲法定退休年齡改革，積極開發老年人力資源。大力發展銀發經濟，推動養老事業和產業協同發展。

??52.穩步推進基本公共服務均等化。制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，因地制宜推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。動態調整基本公共服務實施標準，開展基本公共服務均等化評價。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革。

??十三、鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設

??民族團結是中國式現代化青海實踐的重要基石。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，樹牢“五個共同”中華民族歷史觀和“四個與共”共同體理念，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，高標準推動鑄牢中華民族共同體意識示范省建設，打造民族和宗教工作青海樣板。

??53.構筑中華民族共有精神家園。完善面向各族群眾的黨的理論和路線方針政策宣傳教育機制，不斷增強各族群眾“五個認同”。實施紅色基因傳承工程，傳承以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，弘揚“兩彈一星”精神、“兩路”精神。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，深入實施“鑄牢十進”活動，講好中華民族共同體青海故事。推廣普及國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字。

??54.促進各民族交往交流交融。拓展各民族全方位嵌入實踐路徑，構建互嵌式社會結構和社區環境。加強和改進城市民族工作，實施社區“石榴籽”家園提級工程，扎實開展“十項行動”，打造更多“三交”品牌。暢通各族群眾有序流動融居渠道，健全少數民族流動人口跨區域服務管理機制。依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化。

??55.深化鑄牢中華民族共同體意識示范引領。完善示范省建設體制機制，鞏固提升民族團結進步創建“青海經驗”，接續創建一批國家級示范區、示范單位，繼續保持民族團結進步工作走在全國前列。健全支持民族地區高質量發展政策體系，推動各民族共同富裕。廣泛宣傳民族團結進步先進典型，開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”等活動，營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好社會氛圍。

??56.推進我國宗教中國化青海實踐。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，加強黨對宗教界的思想政治引領，發揮宗教界代表人士示范作用，團結帶領廣大信教群眾愛國愛教、服務社會。加強宗教活動場所管理，構建具有青海特色的宗教事務法治化治理體系。支持引導宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴治教。以中華文化浸潤宗教，對宗教經典和教義教規作出符合時代進步要求的闡釋，推動宗教同中華優秀傳統文化相融合、與社會主義社會相適應。建強宗教工作“三支隊伍”，培養宗教界“雙通”人才。

??十四、更好統籌發展和安全，建設更高水平平安青海

??建設平安青海是中國式現代化青海實踐的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，進一步提高政法工作現代化水平，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

??57.加強維護國家安全能力建設。把捍衛政治安全擺在首位，嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制，強化國家安全重點領域協調機制和應急應變效能，鞏固提升穩疆固藏戰略要地功能。支持國防和軍隊現代化建設，加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，推動交通、能源、信息等基礎設施全面貫徹國防要求，保障跨區域重要通道安全。優化軍民融合體制機制，深化國防動員體系和后備力量建設，構建現代人民防空體系，增強格爾木一體化國家戰略體系和能力保障功能。強化全民國防和國家安全教育，做好雙擁工作。加強糧食購銷和儲備管理。推動煤炭油氣增儲上產，做強服務青藏的油氣儲備供應保障基地。落實最嚴格水資源管理制度，提高水資源集約安全利用水平。推進新一輪找礦突破戰略行動，建設國家戰略性礦產資源儲備基地。

??58.有效防范化解重點領域風險。健全風險研判、防控、處置及責任制度，完善重大風險預案，牢牢守住不發生系統性區域性風險底線。持續完善同高質量發展相適應的政府債務管理體系，健全全口徑地方債務監管機制。推進融資平臺改革轉型。強化央地監管協同，充實化險資源，有序化解中小金融機構風險。高效運行房地產融資協調機制，加強資金監管。建立產業鏈、供應鏈安全風險評估和應對機制，推進鹽湖資源等產業鏈關鍵環節產能儲備和適當備份。綜合防范冰川退縮、凍土消融、融雪性洪水、高原湖泊水位上漲等引發的生態風險。健全生物安全防控和治理體系。深化網絡安全體制建設，開展“清朗”專項行動。提升數據安全監管效能，加強個人信息保護。

??59.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，織密織牢全方位、立體化公共安全網。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，加強自然災害監測預報預警，提升重要基礎設施本質安全水平，增強防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，開展安全生產治本攻堅，有效遏制重特大事故。穩步實施地質災害避險搬遷。推進食品藥品安全全鏈條全過程監管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化機制，強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

??60.全面提升社會治理效能。完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規規章體系。完善社會組織管理機制，推動行業協會商會改革發展。推進黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮(街道)履行職責事項清單，健全村(社區)工作事項準入制度。推進綜治中心規范化建設，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建新時代“楓橋經驗”青海實踐新路徑。深化家庭家教家風建設，推進移風易俗。

??強化思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，完善利益關系協調、合法權益保障制度。健全社會心理服務體系和危機干預機制。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。建強社會工作者隊伍，提高專業化服務水平。

??十五、全省各族群眾團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗

??堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化青海實踐的根本保證。持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，全面激發各族群眾創造活力，始終懂感恩、有情懷、重實干，凝聚起現代化新青海建設磅礴力量。

??61.堅持和加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，完善習近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及黨中央決策部署貫徹落實機制，做到政令暢通、令行禁止。堅持科學決策、民主決策、依法決策，落實民主集中制，增強把方向、管大局、作決策、保落實的能力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息狠剎各種不正之風，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推進作風建設常態化長效化。加強對權力運行的制約監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，營造風清氣正的政治生態。

??62.加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，健全完善聯系界別群眾制度機制。堅持和完善基層民主制度，保障群眾依法管理基層公共事務和公益事業。推動工會、共青團、婦聯等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，完善產業工人、青少年、婦女兒童事業發展政策保障措施。堅持和完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，加強黨外代表人士隊伍建設，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

??63.深化法治青海建設。堅持全面依法治省，深化法治領域改革，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴。完善立法論證評估制度，加強立法規劃和立法審查，提高立法質效。強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件合法性審查和備案審查，健全綜合行政執法工作體系，做好行政復議。深化司法體制綜合配套改革，推進法官、檢察官隊伍專業化、職業化建設，全面落實司法責任制，規范司法權力運行，提高司法制約監督質效，確保司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。健全規范涉企執法長效機制。深化領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，健全公共法律服務體系。

??64.激發干事創業的內生動力。鮮明樹立重擔當重實干重實績選人用人導向，健全干部考核評價和容錯糾錯機制，推進領導干部能上能下常態化，大力選拔符合新時代好干部標準、堪當現代化新青海建設重任的優秀干部。強化教育培訓和實踐鍛煉，有組織、有計劃將干部特別是年輕干部放到改革發展穩定一線、艱苦復雜環境、關鍵吃勁崗位歷練成長，進一步增強干部隊伍推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的本領。

??65.健全規劃制定和實施機制。按照本次全會精神，編制全省和各市(州)“十五五”規劃《綱要》、重點專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各級各類規劃要堅持目標導向和問題導向，完善規劃實施責任分工和分解落實，強化約束性指標執行，確保規劃建議落到實處。完善落實體系，健全政策協調和工作協同機制，加強規劃實施的監測評估和監督，提升規劃的嚴肅性、權威性、約束力，順利完成規劃制定的各項目標任務。

??實現“十五五”時期發展目標，使命光榮，責任重大。全省各族人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、實干爭先，確保青海與全國同步基本實現社會主義現代化，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業中作出更大貢獻!