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中共泉州市委關于制定泉州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月28日中國共產黨泉州市第十三屆委員會第十次全體會議通過）

??中國共產黨泉州市第十三屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，落實省委十一屆九次全會部署，緊密結合泉州實際，就制定泉州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

??一、“十五五”時期是奮勇爭先推進中國式現代化泉州實踐的關鍵時期

??1.“十四五”時期二十一世紀“海絲名城”建設取得重大成就。“十四五”時期是泉州發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，在省委正確領導下，團結帶領全市人民傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，經受住世紀疫情嚴重沖擊，持續大拼經濟、大抓發展，深入實施“強產業、興城市”雙輪驅動戰略和“抓項目、促發展”系列專項行動，奮力建設海絲名城、智造強市、品質泉州，取得新的重大成就。堅持把招商引資和招才引智作為戰略性先導工程，九大千億制造業集群和50條縣域重點產業鏈持續壯大，現代體育產品集群入選國家先進制造業集群，國家級中小企業特色產業集群達7個，工業（產業）園區標準化建設模式獲全省、全國推廣，入選國家制造業新型技術改造城市試點、中小企業數字化轉型試點城市，產業數字化規模領跑全省，獲評國家創新型城市。民營經濟活力進一步激發，“晉江經驗”首次寫入中央文件，連續五年召開“新春第一會”民營經濟發展大會，設立“泉州企業家日”，形成“法治護企、政策找企、泉心泉意幫企、萬名干部進萬企”服務矩陣，連續三屆獲評全國營商環境創新城市、全省營商環境標桿城市，獲批實施盤活利用低效用地、福廈泉要素市場化配置等60余個“國字號”改革試點。二十一世紀海上絲綢之路先行區建設扎實推進，聚僑引僑和泉商回歸成效顯著，出臺全國首部華僑歷史遺存保護條例，舉辦“海絲”僑商投資貿易大會，落地全省首個僑匯結匯便利化試點，進出口總額創入世以來新高，聚力打造“世遺泉州·時尚之都”。兩岸融合發展不斷深化，金門供水安全保障能力持續提升，兩岸（廈泉金）合作發展區泉州片區啟動建設，“臺胞臺企登陸第一數據港”全國首創。城市能級和品質不斷提升，中心市區規劃建設實現一體化管理，世遺宋元古城國家文物保護利用示范區加快創建，中央商務區、中央活力區加速起勢，中心市區城建投資占全市比重由四分之一提升至三分之一，GDP占比由19.4%提升至20.1%，環灣建成區面積突破270平方公里。區域協調和城鄉融合發展穩步推進，融入廈漳泉都市圈建設成效明顯，共同富?！?+3+N”發展路徑有效探索，5個縣（市）上榜全國綜合實力百強縣市。“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”入選《世界遺產名錄》，榮膺“世界美食之都”，培育形成文旅千億產業集群。民生福祉日益改善，堅持七成五以上財力投入民生，為民辦實事項目年投資額從16億元增加到135億元，基礎教育教學質量、醫療保障水平居全省前列，鄉村全面振興支撐更穩，美麗泉州建設全面鋪開。黨建引領基層治理主動創穩，“黨建+”鄰里中心、綜治中心、基層小微權力監督平臺等“兩中心一平臺”高效運行，制定地方性法規10部、政府規章6部，法治泉州、平安泉州建設成色更足。全面從嚴治黨成效顯著，建成“循跡刺桐”主題教室等9個省級、65個市級教學點，反腐敗斗爭縱深推進，風清氣正良好政治生態持續鞏固，激情燃燒、干事創業、奮勇爭先氛圍濃厚。“十四五”規劃主要目標即將完成，為實現二〇三五年遠景目標奠定堅實基礎。這些成就的取得，正是黨中央決策部署在泉州的生動實踐，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

??2.“十五五”時期泉州發展面臨的機遇和挑戰。當前和今后一個時期，世界之變、時代之變、歷史之變交織疊加，不確定難預料因素增多，戰略機遇與風險挑戰并存。放眼全球，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，國際經濟貿易秩序面臨嚴峻挑戰。縱觀國內，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。福建省始終沿著習近平總書記親自擘畫的“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建宏偉藍圖砥礪前行，全省發展基礎更加堅實，動力更加強勁，前景更加光明。立足自身，泉州站位省域三大中心城市，充分發揮民營經濟、世遺文化、海絲、對臺和華僑等比較優勢，有為應對區域間、城市間競合格局，高質量發展的潛力巨大、前景廣闊。但發展不平衡不充分的問題仍然突出，科技創新動力不足，產業結構有待優化，城市能級亟待躍升，有效需求挖掘乏力，就業和居民收入增長壓力加大，優質民生服務供給不夠均衡，人口結構變化對經濟發展、社會治理等提出新課題，重點領域還有風險隱患。

??“十五五”時期是承前啟后、繼往開來，夯實基礎、全面發力，奮勇爭先、再上臺階的關鍵時期，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，扭住目標不放松、一張藍圖繪到底，奮勇爭先推進中國式現代化泉州實踐。

??二、“十五五”時期泉州經濟社會發展的總體要求、重要遵循和主要目標

??3.總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建、對泉州工作的重要講話重要指示批示精神，按照省委工作要求，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，緊緊圍繞加快建設二十一世紀“海絲名城”、奮勇爭先推進中國式現代化泉州實踐這一主線，高質量推進兩岸融合發展示范區建設這一使命，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以全方位推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，努力在推動科技創新和產業創新深度融合上闖出新路，在全面深化改革、擴大高水平開放上奮勇爭先，在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范，在提升文化影響力、展示泉州新形象上久久為功，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

??4.重要遵循。習近平總書記在福建工作期間，親自總結提出以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內容的“晉江經驗”，閃耀著馬克思主義真理光芒，指引泉州各項事業取得長足發展，也必將繼續指引泉州在新征程上戰勝一切艱難險阻?！笆逦濉睍r期，泉州推動經濟社會發展必須遵循“六個堅持”重要原則，即堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全；同時，注重把握好省委“六個必須”基本要求，即必須堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，必須堅決扛牢黨中央賦予的重大使命，必須切實擔起經濟大省挑大梁的重大責任，必須把改革精神改革思維改革方法貫穿始終，必須探索具有福建特色的共同富裕之路，必須激發爭優爭先爭效的昂揚斗志，沖鋒在前、擔當在先，奮力書寫“晉江經驗”新篇章。

??5.主要目標。今后五年，努力推動經濟增長保持在合理區間，人均地區生產總值接近或達到中等發達國家水平，經濟社會高質量發展取得新成效，實現以下主要目標。

??——產業體系結構更優?！澳细咝隆⒈笔?、環灣崛起、縣域做強”的新質生產力空間格局基本形成，全要素生產率穩步提升，科技創新和產業創新深度融合成效顯現，傳統優勢產業轉型升級走在前列，新興支柱產業成型成勢，服務業優質高效發展，基本建成高水平國家創新型城市，成為全國重要的先進制造基地。

??——民營經濟活力更足。市場經濟體制機制更加成熟，要素市場化配置綜合改革全面推進，民營經濟先行示范效應不斷激發，營商環境保持全省領先、躋身全國一流，市場主體加快國際化布局并邁向全球價值鏈高端，培育更多鏈主企業和世界一流品牌。

??——海絲樞紐能級更高。二十一世紀海上絲綢之路先行區和戰略支點城市功能充分發揮，開放型經濟發展水平持續提升，工貿并舉、內外貿一體化加快發展，聚僑引僑和泉商回歸成果豐碩，若干產業鏈供應鏈中心初具全球影響力，區域綜合交通體系內暢外聯，成為高效鏈接國內國際雙循環的重要節點。

??——兩岸融合聯結更深。泉臺交流合作深入推進，兩岸融合重要通道功能有效發揮，兩岸（廈泉金）合作發展區泉州片區建設取得實質進展，世界閩南文化交流中心功能彰顯，臺胞臺企登陸第一家園效應顯現，與澎湖融合發展實踐邁出堅實步伐，更好服務和融入兩岸融合發展示范區建設。

??——世遺文旅品牌更響。“宋元中國·海絲泉州”享譽全球，世界遺產突出的普遍價值得到系統保護、精彩闡釋和活化利用，以文塑旅、以旅彰文雙向賦能，文化事業和文化產業繁榮發展，高品質公共文化服務更加普惠可及，新時代精神文明建設取得顯著成效，城市精神品格更加鮮明、文化軟實力更加彰顯。

??——全域共富步伐更穩。環泉州灣中心城區擴容提級，縣域競爭力穩步提升，城鄉融合發展和鄉村全面振興扎實推進，高質量充分就業和居民增收取得新進展，社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平進一步提升，法治泉州、平安泉州建設扎實推進，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市加快建設，打造共同富裕美好城市。

??——生態綠城底色更靚。生態市建設高位推進，從山頂到海洋的保護治理大格局基本形成，主要污染物排放總量逐步減少，生態環境質量穩步提升，碳達峰目標如期實現，綠色生產生活方式普遍推廣，優質生態產品供給更加充分，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

??在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，建成海絲名城、智造強市、品質泉州，在基本實現社會主義現代化中走在前列。

??三、更高水平建設現代化產業體系，打造全國先進制造基地

??牢記“心無旁騖做實業”，突出智能化、綠色化、融合化方向，持續打好“強引擎、建載體、鑄鏈條、提存量、拓增量、優環境”組合拳，服務全省萬億立柱、千億提升、百億成勢發展格局，加快建設“955”產業集群，構建以先進制造業為骨干、現代服務業為依托、基礎設施為保障的現代化產業體系。

??6.加快建設新型工業化強市。鞏固提升先進制造業競爭優勢，做強做優紡織服裝、鞋業、石油化工、建材家居、機械裝備、食品飲料、工藝制品、紙業印刷、電子信息等九大千億制造業集群，發展壯大新材料、生物醫藥、人工智能、新能源、低空經濟等五個新興產業，適度前瞻布局衛星互聯網、量子信息、具身智能、核能應用等未來產業，爭取培育若干新的百億級、千億級產業集群，爭創國家新型工業化示范區。

??深化制造業“智改數轉”，加快產業發展模式和企業組織形態變革，打造具有世界影響力的現代體育產品制造業集群，爭創智能家居國家先進制造業集群。實施產業創新工程，推進新技術新產品新場景大規模應用示范，加快新興產業規?；l展。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，謀劃建設未來產業先導區。深化開發區管理制度改革，構建權責清晰的管理體制、靈活高效的運營機制。嚴格落實工業產業區塊線管理制度，創新工業（產業）園區標準化建設和運營管理機制，以園區標準化建設推動國土空間高質量重構，以創新推動產業鏈高質量重塑。深入實施消費品工業“三品”戰略，增強標準引領和質量支撐。

??7.推動服務業擴能提質。推動現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展，重點打造商貿物流、制造服務、數字服務、文化旅游、金融服務等五個現代服務業。商貿物流業錨定降本增效，做大做強港航物流、冷鏈物流、專業市場和會展經濟等，建設區域性物流樞紐和商貿中心。制造服務業聚焦兩業融合，加快發展工業設計、技術服務、知識產權、人力資源、審計法務等。數字服務業突出賦能實體，發展工業互聯網、信息服務、數字內容、線上經濟等。文化旅游業深化數智應用，發展新業態新場景，做強世界遺產、濱海休閑、山地生態、工業時尚等旅游板塊。金融服務業強化產融合作，發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，打造區域性金融中心。推動健康養老、居民服務、智慧零售等生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。推進服務業標準化建設、數智化轉型，健全服務質量管理體系，做好服務業統計監測。

??8.構建現代化基礎設施體系。適度超前建設新型基礎設施，推動傳統基礎設施更新和數智化改造。推進國家數據基礎設施建設試點，推進數字福建（安溪）產業園數據中心二期、泉州先進計算中心等建設，優化布局網絡、算力、數據等新型基礎設施，打造泛在高效新一代信息網。加強交通設施跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，打造現代化立體綜合交通網。建設新型能源基礎設施，強化能源可靠供應能力，打造清潔低碳安全高效能源保障網。增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力，打造安全韌性現代大水網。大力發展多式聯運，完善城鄉配送網絡，打造干支倉配一體運行物流網。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

??四、以科技創新引領新質生產力發展，建設高水平國家創新型城市

??堅持以科技創新引領產業創新、以產業創新推動科技創新，全力抓創新促應用，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升體系化科技創新能力，打造具有全國影響力的產業創新高地和區域創新中心。

??9.培育創新型企業雁陣梯隊。突出企業創新主體地位，打造企業主導、多元協同的創新體系。培育壯大科技領軍企業，鼓勵企業與高校、科研院所等共建創新聯合體，申創國家級、省級技術創新中心。構建“創新型中小企業—高新技術企業、專精特新企業—科技領軍型企業”成長梯隊，加快培育一批獨角獸企業、單項冠軍。建立健全“鏈長+鏈主+鏈創”協同機制，推動產業鏈各環節主體融通創新，打造創新型產業社區、“樓上樓下”創新綜合體。深化“揭榜掛帥”“賽馬”等攻關機制，探索“科學家+企業家”等融合創新模式。深入實施規模以上工業企業研發活動“全覆蓋兩提升”行動，完善企業研發投入激勵機制，引導企業建立研發準備金制度，支持設立“科創飛地”。加大政府采購自主創新產品力度。

??10.完善全鏈條科技成果供給轉化應用體系。提高福廈泉國家自主創新示范區創新引領能力，前瞻布局基礎研究和應用基礎研究，建好清源、刺桐創新實驗室等科創平臺，打造創新策源地。優化城市創新空間布局，高標準規劃建設南翼國家高新區、北翼現代石化創新高地、環灣科創帶。實施強院強所行動，持續推動向中國科學院海西研究院泉州裝備制造研究中心、福建（泉州）先進制造技術研究院等大院大所放權賦能，推進科研資源共享，加速科研院所市場化轉型，與本地產業集群深度嵌套。實施中試創新服務平臺體系建設行動，布局建設一批工業設計中心、概念驗證中心、中試驗證平臺。建強科技成果轉移轉化公共服務平臺，發揮國家技術轉移東部中心泉州分中心、技術轉移轉化數字化平臺功能，加強專業化市場化技術轉移機構、科技中介組織和技術經紀人隊伍建設。推廣科技成果“先使用后付費”。深化職務科技成果賦權改革。完善創新創業孵化服務體系，推動創業孵化資源集成服務。深化科技特派員制度。完善知識產權保護體系，促進知識產權高質量創造、運用和保護。

??11.一體推進教育科技人才發展。健全一體推進的領導體制和工作機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。優化高校布局，支持華僑大學建設“雙一流”高校、泉州師范學院建設一流應用型高校，支持黎明大學建設高水平國際化本科層次職業大學，推動仰恩大學、泉州信息工程學院等爭創高水平應用型高校，推動優質高職?？圃盒Ｉ癖究茖哟?，加強新興學科、重點學科、交叉學科建設，優先發展“新工科”，推進“桐江學者獎勵計劃”，增強高校人才培養和原始創新能力。深化國家產教融合試點城市建設。推進人才人口“雙增”行動，深耕人才“港灣計劃”，統籌用好雙招雙引、以才引才、柔性引才等抓手，探索“以賽代評”機制，大力引育高層次領軍人才和創新團隊。深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發創新創造動力活力。健全政產學研融合發展機制，暢通高校、科研機構、企業人才交流通道。做大做強科創基金。培育創新文化，弘揚科學家精神，加強科技法治、倫理、誠信、安全建設，推動科普科創雙向賦能。爭創國防科技工業軍民融合創新示范基地。

??12.深化數字泉州建設。一體推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，打造城市全域數字化轉型標桿。推進實體經濟與數字經濟深度融合，加快國家數據產業集聚區試點建設，實施工業互聯網創新發展工程，探索打造跨行業跨領域工業互聯網平臺，推廣“互聯網+制造”等模式，推動新一代移動通信技術、物聯網、邊緣計算等新技術深度應用。加快人工智能等技術創新，深入推進“人工智能+”行動，加快建設省級人工智能產業園，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，爭創國家人工智能創新應用先導區。加強人工智能治理。引導平臺經濟創新和健康發展。

??五、積極服務和融入國內大循環，構筑新發展格局戰略支點

??堅守擴大內需戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

??13.打造區域消費中心城市。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。深化農工商旅文體健跨界融合，建設消費新業態新模式新場景試點城市，打造“世遺泉州·時尚之都”。統籌推進城鄉商業體系建設，實施品質消費載體升級行動，打造中心市區高端商業綜合體與國際品牌集聚區，推進縣域特色時尚消費街區改造升級，推動農村消費市場繁榮發展，實現商品消費和服務消費相互促進。培優商貿市場主體，大力發展品牌首店、旗艦店、買手店、免稅店等實體化新零售場景，鼓勵知名品牌在泉首發首秀首展，壯大入境消費規模。深化商貿全鏈條智慧化轉型，融合發展線上線下消費。開展服務消費提質惠民行動，打造夜間經濟集聚區，擦亮“一縣一桌菜”等消費品牌，建設“世界美食之都”。完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假。

??14.積極擴大有效投資。完善高質量招商工作機制，深入推進“抓開放招商促項目落地”行動，持續抓實項目開工、投產、納統。圍繞新質生產力培育，適應人口結構變化和流動趨勢，系統謀劃重大優質產業投資、重大基礎設施投資、重大生態環境和公共設施投資項目，保持投資合理增長，提高投資質量效益。擴大高技術制造業和新興產業投資，支持企業設備更新和技術改造。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，更大力度服務國家“兩重”建設。打好“財政政策+金融工具”組合拳，優化政府投資計劃編制。加強政府投資項目全生命周期管理，加強項目梯隊儲備和跨區域、跨流域、跨領域項目謀劃論證，實施一批標志性重大項目，提高項目建設效率、管理效能、產出效益。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引領帶動作用，提高民間投資比重，形成市場主導的有效投資內生增長機制。

??15.主動融入全國統一大市場建設。嚴格執行全國統一大市場建設指引，實行統一的產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。加強公平競爭審查剛性約束，強化反不正當競爭執法司法，綜合整治“內卷式”競爭。統一市場監管執法，強化市場監管標準化規范化數字化建設，增強市場綜合監管能力。推進地方標準綜合管理制度改革。打造國家現代流通戰略支點城市，促進全社會物流降本增效。

??六、深化經濟體制改革，爭創民營經濟高質量發展城市范例

??堅持社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，推動有效市場和有為政府更好結合，促進改革與發展深度融合、高效聯動，勇當新時代民營經濟強省戰略主力軍。

??16.促進民營經濟健康發展、高質量發展。加快“晉江經驗”地方立法，深化新時代民營經濟高質量發展綜合改革。實施重點工業企業倍增行動，力爭培育若干千億級、五百億級、百億級的民營頭部企業。支持企業開展國際管理體系認證，營造全球化品牌矩陣和營銷網絡。多渠道支持中小企業和個體工商戶發展，有序推動“個轉企、小升規、規轉股、股上市”。依法保護民營企業產權和企業家合法權益，完善涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償長效機制。做深做實紀檢監察機關促進民營經濟發展壯大“四個一批”專項行動。發揮泉州非公企業黨建特色品牌優勢，引導民營企業建立和完善現代企業制度。大力弘揚企業家精神，培育新時代企業家傳承梯隊，促進民營企業家健康成長。

??17.推動國有經濟與民營經濟協同發展。實施新一輪國有企業改革專項行動，做強做優做大國有企業和國有資本，增強核心功能、提升核心競爭力。推進國有經濟布局優化和結構調整，加強國有資本在前瞻性戰略性新興產業、未來產業等重點領域投入和能源安全、現代基礎設施、民生保障等公共服務領域布局。健全以管資本為主的國有資產監管體制，完善國有企業分類考核評價體系。做大做精做強國資基金體系，推動國資出資成為長期資本、耐心資本。深化混合所有制改革，支持國企民企按照市場機制加強產業鏈供應鏈對接合作。

??18.打造一流營商環境。聚焦市場化、法治化、國際化、便利化，集成構建“泉速辦、泉服務、泉信融、泉護企、泉惠企”五大“泉心泉意”營商環境品牌。推進新時代機關效能建設，在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成，推進“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展。深化政務服務“數據最多采一次”，建設“無證明城市”，深化國家“公共數據‘跑起來’”示范場景建設，推進“人工智能+政務服務”，提升政務服務滿意度。深化誠信泉州建設，全面實施《泉州市社會信用條例》，建立健全政府誠信履約機制，構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系。加強產權執法司法保護，健全規范涉企執法長效機制。發揚政企互動優良傳統，秉持“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”理念，建好用好“親清泉州”護航民營經濟發展云監督中心，發揮宜商環境觀察點作用，深化“萬名干部進萬企”“政企懇談會”機制，提升“政策找企”服務質效，推動惠企政策“免申即享”、惠企資金“直達快享”，全面構建親清政商關系。

??19.完善要素市場化配置體制機制。深入推進福廈泉要素市場化配置綜合改革試點，完善要素市場制度和規則，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。加強要素市場化交易平臺建設，健全要素市場治理機制。探索優化土地管理和高效配置，深化盤活利用低效用地試點，優化工商業存量土地利用，創新“混合產業用地供應+土地用途靈活轉換”方式，依法有序推進工商業用地使用權續期工作。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，建立城鄉統一的建設用地市場。深化農村集體產權制度改革，推廣“福林票”等生態資源資產化利用模式。進一步深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化數據要素市場化改革。推動新業態新領域生產要素創新性配置。編制宏觀資產負債表，全面摸清全市存量資源資產底數，優化資產負債結構。健全閑置低效資源資產盤活處置機制，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

??20.提升經濟治理效能。完善戰略規劃體系和政策統籌協調機制，強化戰略、產業等重大規劃引領，推進跨縣域、跨部門、跨領域、跨層級高效協同。健全預期管理機制，加強政策研究儲備，增強經濟政策和非經濟政策與宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價。

??深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，強化落實重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，推進預算管理和績效管理深度融合。深化稅收征管改革，提升市縣財力同事權相匹配程度，有效涵養和拓展地方稅源。規范非稅收入管理。推進融資平臺改革轉型。

??深化地方金融體制改革，引導金融更好服務實體經濟。健全覆蓋企業全生命周期的政府引導基金體系，建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制。推進基金集聚區擴容，培育壯大耐心資本。完善政銀企擔融資對接長效機制，提升“信易貸”平臺服務質效，創新基于園區的金融服務。優化企業上市服務機制，支持民營企業發行債券，提高直接融資比重。加強國有金融資本管理，提升金融企業服務質量和效率。引導泉州銀行等城市商業銀行扎根服務地方經濟發展，深化農村信用社改革。完善地方金融監管體制。健全金融風險預防、預警、處置、問責工作機制，打擊非法金融活動。

??七、推進高水平對外開放，提升二十一世紀海上絲綢之路先行區建設能級

??弘揚向海圖強的海洋文化，堅持以開放促改革促發展，加快構建開放型經濟新體制，打造雙循環戰略支點城市。

??21.穩步推進制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，申報納入中國（福建）自由貿易試驗區擴區范圍，爭取改革授權和政策試驗，復制推廣自貿區創新成果，探索打造自貿片區聯動創新區。加強貿易政策合規工作，升級國際貿易“單一窗口”服務，推動貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動。爭取國家高新區擴區提質，加快海關特殊監管區域轉型發展，建設一批外貿集聚區、跨境貿易服務平臺，打造東南沿海高水平對外開放高地。

??22.深化工貿一體融合互促。爭創跨境貿易便利化專項行動試點城市，疊加跨境電商綜合試驗區、進口貿易促進創新示范區、市場采購貿易等試點效應，推動外貿新業態新模式規范健康發展。深化外貿企業倍增行動，培育壯大外貿主體。推動市場多元化和內外貿一體化，深入實施“國潮泉州”優品出海行動，優化海外公共倉和展銷中心布局，支持品牌企業赴海外開設首店，加快建設全球消費品集采中心。推廣“跨境電商+產業帶”“廠商+僑商”模式，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易。做強文化、旅游等服務貿易，擴大優質服務進口。創新發展數字貿易，推動外貿全鏈條數字化轉型。

??23.強化雙向投資合作。深化外商投資管理體制改革，優化布局海外招商網絡，大力吸引外資和境外上市企業返程投資，促進外資企業境內再投資。完善外商投資服務保障，健全外資企業投訴協調工作機制，保護外商投資合法權益。完善對外投資管理服務機制，健全泉企出海綜合服務體系，支持企業開展國際并購。促進貿易投資一體化，拓展共建“一帶一路”國家和地區、金磚國家、全球南方等新興市場，穩妥有序推進海外布局，構筑“根留泉州”的全球產業鏈供應鏈中心。

??24.深化海絲重要門戶城市建設。主動融入和服務高質量共建“一帶一路”，全面融入二十一世紀海上絲綢之路核心區建設，加強與共建“一帶一路”國家和地區的基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，推進綠色、創新、數字、海洋、健康等新興領域合作。深度融入“絲路海運”港航貿一體化發展，拓展近洋航線，提升國際航運服務能力。完善鐵路網絡布局，有序推進城際鐵路、港口支線等項目建設，暢通西向鐵路運輸大通道。對接“絲路飛翔”“數字絲路”等通道建設。深化拓展國際友城合作，高質量服務國家總體外交。

??25.打好新時代新“僑牌”。牢固樹立“大僑務”觀念，完善“聚僑引僑和泉商回歸”長效機制，辦好“海絲”僑商投資貿易大會等標志性活動。創新涉僑服務機制，優化提升“故土家園”“刺桐僑匯”等載體，更好發揮南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺功能，加強海外重點僑團、重點代表人士聯絡聯誼，推進和諧僑社建設。用心用情做好新華僑華人和華裔新生代工作，增強“僑二代”“僑三代”群體的“根魂夢”意識。支持華僑參與海內外經貿體系建設，探索組建僑商產業投資基金，提升華僑金融服務質效，吸引僑胞僑企返鄉投資興業，多渠道匯聚僑資僑智僑力。推進華僑歷史遺存傳承保護和活化利用，深化“刺桐僑厝”保護利用，加快泉州華僑歷史博物館新館建設，加強僑批檔案等文化載體搶救保護、研究開發，推進鎮村（僑）史館建設。加強僑務法治建設。以僑為橋拓展民間外交渠道。提升泉州與港澳交流合作的層次和水平。

??八、探索泉臺融合發展新路，打造臺胞臺企登陸第一家園

??深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，發揮臺灣漢族同胞主要祖籍地優勢，深化泉臺社會融合、經貿融合、情感融合實踐，打造兩岸共同家園，建設兩岸共同市場，弘揚兩岸共同文化，為全省打造兩岸融合發展示范區貢獻力量。

??26.建設宜居宜業共同家園。推動泉臺基礎設施應通盡通，做大石井對臺客貨運樞紐，推進泉廈金高速公路等前期工作。筑牢向金門供水安全保障體系，積極創造條件與金門通電、通氣、通橋。完善增進臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，加強臺胞臺企權益保障，便利臺胞在泉就業、就醫、就學、購房。擴大泉臺高等教育、職業教育等領域合作，完善臺灣職業資格直接采認和采信制度，建好用活臺灣青年就業創業基地等平臺，吸引更多臺胞來泉。支持臺胞投身生態環保、鄉村振興、基層治理、社會公益等事業發展。加強涉臺司法服務。

??27.提高泉臺經貿合作質效。優化涉臺營商環境，進一步放寬臺資臺企市場準入限制，強化市場規則銜接、經貿機制對接，促進兩岸標準共通。滾動實施泉臺融合發展重點項目。深化對臺集成電路、精細化工、生物醫藥、裝備制造、現代農業等領域合作，高質量建設泉州臺商投資區、海峽兩岸集成電路產業合作試驗區等涉臺園區。積極爭創海峽兩岸中小企業合作區，支持泉州臺商投資區、南翼國家高新區等有條件的區域建設兩岸生物醫藥產業園。創新發展對臺小額貿易，探索對臺跨境貿易中轉等新業態。提升對臺金融服務質效。加強對臺科研合作，支持臺胞臺企參與科技項目。

??28.構筑泉臺人文交流高地。擦亮“民間信仰、宗族宗親、傳統文化、青年一代”四大交流品牌，建設世界閩南文化交流中心。深化海峽兩岸閩南文化溯源交流工程，加快閩南文化博覽園等項目建設，培優做強對臺交流基地，深化兩岸譜牒文化研究，建設“遷臺記憶”檔案資源平臺，辦好涉臺文化活動，打造祖地文化品牌。深化民間交流交往，常態化開展族譜對接、尋根謁祖、宗親聯誼、信俗文化等活動。深化傳統藝術、文旅、影視、創意等領域對接合作，打造兩岸潮流文化策源地。建立泉臺青年團體常態化交流渠道。加強泉臺體育項目合作和賽事交流。

??29.打造兩岸融合發展先行區。推動兩岸（廈泉金）合作發展區泉州片區高標準規劃、實質性建設，策劃生成一批重大項目，積極爭取政策支持，集聚更多高新技術企業和高端創新要素。參與建設兩岸融合發展“數據港”“數據門戶”，探索構建高效便利安全的數據跨境流動機制。深度參與廈漳泉金“同城生活圈”建設。支持各縣（市、區）因地制宜開展與金門、澎湖等地融合發展實踐。

??九、優化提升城市發展空間格局，建設區域性中心城市

??深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，推進“一灣兩翼三帶一屏多支點”國土空間格局落地實施，促進以產興城、以城聚產、產城聯動，增強全域統籌發展能力和中心城市極核功能。

??30.構建區域一體化發展新格局。主動對接長三角一體化發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略。堅持區域差異化特色化協同發展，構建沿海人口經濟集中集聚、山區生態重點保護、山海之間協同聯動的發展格局。向南銜接廈漳泉都市圈同城化，環圍頭灣全域一體規劃建設南翼新城，對接廈門臨空經濟片區，強化跨區域基礎設施聯通、關聯產業配套協作、公共服務共建共享，集中力量推進先行啟動區和形象展示面建設，謀劃建設臨空臨港產業園，打造科技城、工業城、未來城。向北聯動莆田推進湄洲灣兩岸一體化發展，推動泉港、泉惠石化園區整合升格為國家級石化經濟技術開發區，推動閩中出海大通道和能源大港建設，打造“港產城”融合標桿。向西推動泉州三明山海協作，深化產業鏈布局、供應鏈協作，做強“產業飛地”“科創飛地”，打造優勢互補的山海協作產業集群。推進老區蘇區全面振興。深化拓展閩寧協作，做好援藏援疆工作。

??31.建設現代化人民城市。加強統籌統管，完善中心市區規劃建設一體化管理機制，建設市縣統籌的城市建設運營投融資體系，穩慎優化行政區劃設置，打造高首位度的一流品質灣區。古城注重提質煥新，以“見人見物見生活，留形留魂留鄉愁”理念持續推進歷史街區有機更新，有序疏解非文化非核心功能，建設集世遺保護、文化展示、旅游觀光、消費體驗于一體的文旅資源富集區，聯動豐州古城等關聯區域，精彩呈現“世界的古城、活著的古城”。新城注重集聚繁榮，以東海、城東等重點片區為牽引，帶動跨晉江、跨洛陽江兩岸梯次開發，布局建設都市產業社區、高端城市商圈、國際時尚街區、濱海生態廊道，加速功能片區串珠成鏈。協同推進中央商務區、中央活力區建設，培育發展總部經濟、金融法務、商貿會展、高端酒店、數字服務、時尚文創等新業態。環灣注重一體崛起，推動主城區“東拓西連”，串聯石獅、晉江和南安中心城區、泉州經濟開發區、江南片區、北峰豐州霞美片區、洛江片區、泉州臺商投資區等，構筑內生活力澎湃的環灣都市區。推進城市沿海沿江統籌開發，加強城市天際線和片區色調管控，優化提升臨岸空間，構建生態浪漫線體系，塑造獨具海絲風情的城市風貌。健全國土空間用途管制和規劃許可制度，強化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、大陸自然岸線管控。探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。

??32.高質量開展城市更新。堅持城市內涵式發展，鞏固拓展“抓城建提品質”專項行動，健全城市體檢和更新一體化推進機制。實施房屋品質提升行動，分類推進老舊片區更新改造，推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，構建“15分鐘便民生活圈”。加強房屋全生命周期安全管理，有序推進城鎮危舊房改造解危。深入開展物業管理提升行動。完善城市基礎設施體系，統籌地下空間開發和綜合利用。

??33.優化區域綜合交通體系。一體規劃布局環泉州灣中心城區重大交通基礎設施，重點建設覆蓋海絲核心區、環灣新市區、環灣外延區“三重環”城市功能圈層的環線路網，形成“環線+放射線”交通架構，完善快速集散交通體系，系統構建“369”交通圈。突出環灣30分鐘便捷通勤，持續深化“聚城暢通”工程，加快金嶼、百崎、金鯉、晉江等跨江通道建設，全線貫通中環城快速通道，謀劃啟動南環城路、東環城路瓶頸段，強化“環環相扣、高快一體”銜接，提高中心城區交通運行效率；突出市域60分鐘高效通暢，推進重點國道改擴建，加快城際鐵路R1線建設，探索“站城融合”一體規劃建設，加密公交接駁線網，打造“市域鐵路+快速公交”模式；突出省內90分鐘全域通達，加快泉梅高速、彭田高速等項目建設，推進洛豐高速等項目前期，加快石湖港后方鐵路通道建設，連接興泉鐵路大通道，推進漳泉肖鐵路改造和沿線活化，爭取推動昌廈（福）高鐵提級京臺復線，納入國家中長期鐵路網規劃修編。推動泉州新機場規劃建設。

??34.加快建設“海洋強市”。堅持陸海統籌，完善海洋管理體制機制，持續壯大灣區經濟、港口經濟，爭創國家級海洋經濟發展示范區。加快泉州海洋生物產業研究院等平臺建設，提升海洋科技創新能力。深化國家級漁港經濟區建設，發展深遠海養殖和遠洋漁業，充實“泉海糧倉”。加強海洋能源資源、海域海島保護和合理開發利用，做強做優臨海石化、海工裝備、海洋能源等臨海產業，大力發展海洋生物、海洋文旅等新興產業，構建現代海洋產業體系。規劃建設“海上看泉州”項目，謀劃國際郵輪碼頭項目。推動港口高質量發展，優化港區功能布局，整合全域港口資源，推進石湖、石井、肖厝等作業區整體連片開發，加快泊位、航道規劃建設，構建順暢高效的港口集疏運體系。加強數字海洋建設，提升海洋綜合治理水平。

??十、統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，走出富有泉州特色的城鄉融合發展之路

??深入實施新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，以全域視野和系統規劃重塑城鄉空間與經濟聯系，突出以工補農、以城帶鄉、協調發展、共同繁榮，聯動推進優城、強縣、興村，打造城鄉融合“泉州樣板”。

??35.推動新型城鎮化高質量發展。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。以縣域為重點統籌推進城鄉融合發展，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局，做優“縣城—中心鎮—重點村”空間體系。深化擴權強縣強鎮改革。分類推進做大做強縣城，推動東部沿海縣加快向現代都市經濟轉型，西部山區縣實施“大城關”戰略，增強縣城綜合承載力。強化鄉鎮聯城帶村的節點功能，支持有條件的中心鎮、特色鎮率先發展，建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮、生態小鎮。穩慎有序推進鄉級行政區劃和村級建制調整，破解邊遠農村“空心化”。

??36.發展壯大泉州特色縣域經濟。優化提升縣域產業體系，形成以縣城為樞紐、鄉鎮為節點、農村為基地的發展布局。推動縣域重點產業鏈高質量發展，加快引進培育一批標桿型、龍頭型鏈主企業，促進產業鏈差異化、特色化、協同化發展。引導各縣域因地制宜培育發展新興產業和未來產業。推進農村一二三產業深度融合，壯大鄉村富民產業。完善縣域園區規劃布局，提升園區設施與服務配套水平，提升業態承載力。完善投入保障機制，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，加強縣域基本公共服務供給統籌，提升城鄉數字化治理和服務水平。

??37.大力發展特色現代農業。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，把農業建成現代化大產業。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，實施新一輪糧食產能提升行動，加快高標準農田“連片整治·千畝良田”示范片建設，持續增強重要農產品供給保障能力。深入實施特色現代農業高質量發展行動，堅持農林牧漁并舉，繁榮發展“十鏈千億”農業特色產業，多元化推動新型農業經營主體提質強能，健全農業社會化服務體系，建設提升一批現代農業產業園、農業產業強鎮、“一村一品”專業村。突出“一縣一溪一特色”，打造田園風光、青山風韻、漁村風情等一批市級農商文旅場景。加快發展智慧農業和現代設施農業。拓展“泉農優品”“泉鄉好貨”品牌矩陣。鞏固和完善農村基本經營制度，穩步推進二輪土地承包到期后再延長三十年試點。

??38.加快建設宜居宜業和美海絲僑鄉。學習運用“千萬工程”經驗，深入開展“千村示范引領、萬村共富共美”工程，因地制宜推進鄉村建設品質提升，深入實施“鄰縣高速通”工程和“鄉鎮便捷通”工程。深入實施農村人居環境整治提升行動，深化拓展和美鄉村“五個美麗”建設，創造鄉村優質生活空間，逐步實現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。搭建“新農人”培育平臺，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。健全常態化防止返貧致貧機制，織牢兜底保障安全網，加大開發式幫扶力度。深化抓黨建促鄉村振興“六大行動”，持續實施“弱村強產”行動，發展新型農村集體經濟。

??十一、激發文化創新創造活力，建設更高水平文化強市、旅游強市

??堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持守正創新，提升泉州文化傳播力、影響力，成為福建打造文化強省和世界知名旅游目的地的重要窗口。

??39.提升社會文明程度。健全用黨的創新理論武裝黨員、教育人民、指導實踐工作體系。繁榮發展哲學社會科學，推進新時代“泉州學”研究創新。以社會主義核心價值觀為引領，深化公民道德建設工程，統籌推動文明培育、文明實踐和文明創建，推動城鄉精神文明建設融合發展，推進移風易俗。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，加強紅色文化遺存保護利用，加強青少年理想信念教育。加強全媒體傳播建設，推進主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，培育積極健康、向上向善的網絡文化。持續完善公共文化服務體系，復興古代書院，推進“書香泉州”全民閱讀，建設農村文化禮堂、社區文化家園等新型公共文化空間，推行文化特派員制度，引導優質文化資源直達基層。實施文藝精品工程，營造良好文藝生態，提高文化原創能力，推動泉州文藝再攀新高峰。完善全民健身公共服務體系，實施體育場地設施補短板行動，健全四級體育設施網絡，統籌推進群眾體育和競技體育發展，建設體育強市。

??40.打造世界遺產保護利用典范城市。健全文化遺產保護管理法規體系，串點聯線打造文化遺產群落，拓展展示傳播媒介。加強文物保護利用，統籌文物古跡、古老建筑、名城名鎮、歷史街區、傳統村落、文化景觀、非遺民俗和文獻典籍檔案等保護傳承，織牢織密文物安全防護網，探索實施鄉村源點工程，賡續城市文脈。推進德化窯、永春苦寨坑窯國家考古遺址公園和海上絲綢之路國家文化公園（福建段）等項目建設，推進泉州海外交通史博物館擴建，力爭提升為中國（泉州）海上絲綢之路博物館，探索營建泉州古城精品博物館群。推動海絲文化、閩南文化、非遺文化、華僑文化等優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。深化閩南文化生態保護區建設，推進歷史建筑保護性收儲和盤活，加強閩南紅磚建筑保護。實施“城市記憶”工程，深化非遺和記憶項目傳承發展，振興傳統工藝技藝。

??41.做大做強文化旅游支柱產業。完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業體系和市場體系，提升文化產業園區能級，增強重大文化項目帶動力，加快文化與創意、科技、數字經濟、生產制造、體育賽事等業態融合互促。拓展“文旅+百業”“百業+文旅”，進一步提升文旅業態品質，提高縣域旅游綜合實力，構建“亮點在古城、厚度在山海、深度在煙火”全域文旅大格局，再現“東方第一大港”繁榮景象。健全文旅“長紅”機制，培優做大文旅市場主體，打造泉州演藝劇場等綜合體，拓展沉浸式、互動式、體驗式文旅消費場景，做優“文化一臺戲”，做強泉州“戲窩子”品牌。構建主客共享的文旅公共服務體系，培育創建國家5A級旅游景區、省級旅游度假區和若干重點文旅街區，完善游客集散接駁設施，提質升級“吃住行游娛購”服務，完善高端酒店布局，大力挖潛入境游、深度游、精品游，打造全國最具煙火氣的旅游城市和世界海絲多元文化旅游目的地。

??42.加強國際傳播能力建設。建立市縣統一符號、協同發力的立體宣傳網絡，創新城市品牌營銷，建強泉州海絲國際傳播中心，強化跨文化視角下的分眾化互動式傳播，打造“宋元中國看泉州”外宣品牌，策劃實施富有泉州辨識度的對外交流精品項目。優化傳播平臺布局，打造新型主流媒體集群和多語種社交平臺矩陣，塑造兼具閩南韻、中國味和國際范的泉州時代形象。加強城際交流和文明互鑒，提升海上絲綢之路國際文化旅游節、閩南文化節、國際南音大會唱、國際木偶節等活動效應，辦好紀念李贄誕辰500周年等文化活動，推進學術交流、影視紀錄片、策展辦展、新媒體等領域國際合作，爭取加入世界遺產城市聯盟。

??十二、持續保障和改善民生，共建共享共同富裕美好城市

??堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先抓好民生領域各項改革，用心用情解決人民群眾急難愁盼問題，推動基本公共服務均等化，提升優質公共服務可及性，暢通社會流動渠道，不斷提高人民生活品質。

??43.促進充分就業和持續增收。深入實施就業優先戰略，加強人力資源開發利用，推動產業與就業協同聯動，積極培育新職業新崗位，支持市場主體穩崗擴崗，構建就業友好型發展方式。完善重點群體就業支持和公共服務體系，推進零工市場（驛站）標準化建設，促進多渠道靈活就業，推動新就業形態健康發展。加大創業支持力度，打造實體化創業服務矩陣，推進以創業帶動就業。健全終身職業技能培訓制度，深化“技能泉州”“工匠泉州”行動，紓解結構性就業矛盾。加強勞動者權益保障，健全勞動關系協商協調機制。完善就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。實施城鄉居民增收計劃，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。落實再分配調節機制。規范收入分配秩序和財富積累機制，建立健全先富帶后富促共富工作體系，健全回報社會激勵機制，促進和規范公益慈善事業發展。

??44.辦好人民滿意的優質教育。深化教育綜合改革，促進教育公平，加快建設教育強市。實施新時代立德樹人工程，健全“五育并舉”育人體系，加強學生心理健康工作，推進大中小學思想政治教育一體化。完善教育評價體系，加強學校家庭社會協同育人。推動教育資源配置與人口變化、新型城鎮化進程相適應，有序推進小班化教學，辦好必要的鄉村小規模學校。創建國家基礎教育綜合改革實驗區，推動義務教育優質均衡發展，優化幼兒園學位供給，逐步推行免費學前教育。推動高中教育優質特色發展，辦好特殊教育、專門教育。探索拔尖創新人才貫通培養機制。推動高等教育提質擴容，探索建設產業學院，增強學科專業與優勢產業適配度。建設一批辦學特色鮮明的高水平職業學校，促進職普融通，推進中高本銜接培養。高質量建設高教職教園區。引導規范民辦教育發展。實施教育數智賦能行動，加快發展老年教育，倡導終身學習，共筑學習型社會。弘揚教育家精神，優化教師管理和資源配置，持續培育名師、名校長、名班主任，培養高水平教師隊伍。

??45.健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續機制，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障政策。健全分層分類的社會救助體系，鞏固提升服務類社會救助，加大低收入人口救助幫扶力度。保障婦女兒童合法權益，加強困難、弱勢群體關愛服務，扶持規范公益性社會組織。加強退役軍人服務保障。構建房地產發展新模式，建立多元主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快培育發展住房租賃市場，穩妥推進配售型和配租型保障性住房建設，優化保障性住房供給。

??46.加快建設健康泉州。實施健康優先發展戰略，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，清單式推廣三明醫改經驗。深化以公益性為導向的公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。實施醫療衛生強基工程，優化醫療機構功能定位和布局，推進國家區域醫療中心建設，建強緊密型縣域醫共體，支持縣級醫院創建三級醫院，促進分級診療。深化全民健康數智化建設，提升家庭醫生服務質效。實施國家基本公共衛生服務項目，加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。優化院前醫療急救網絡布局，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生人才隊伍能力和作風建設，引導規范民營醫療機構發展。推進中醫藥傳承創新，建設市中藥傳承創新中心，促進中西醫結合。加強心理健康和精神衛生服務。

??47.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，落實育兒補貼、生育休假制度，完善生育保險制度，加強對女職工群體的特殊勞動保護，優化生育全程服務，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。大力發展普惠托育、托幼一體化服務，建設生育友好型社會、兒童友好型城市。積極應對人口老齡化，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，探索“物業+養老”等新業態。推進公共設施適老化和無障礙改造，探索以自立支援為核心的上門照護服務，全面推行長期護理保險，擴大康復護理、安寧療護服務供給，培養養老服務專業人才。加快發展養老產業、銀發經濟。

??十三、持續深化生態市建設，塑造山水相融強韌適宜的美麗泉州

??牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，爭創國家生態文明建設示范市。

??48.強化生態文明制度創新。持續深化生態文明體制改革，支持有條件的地區爭創國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，探索生成富有泉州特色的制度成果。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，推進集體林權制度多方得益、多式聯營、多重服務改革試點建設，推動森林“四庫”聯動走深走實。落實自然資源有償使用原則，完善生態產品價值實現機制，強化重點生態功能區轉移支付，發展森林碳匯、海洋碳匯、土壤碳匯等。完善生態司法機制，健全生態保護補償和生態環境損害賠償機制，落實國土空間生態修復規劃，鼓勵支持社會資本參與生態保護修復。落實生態環境分區管控，全面推行以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。加強領導干部自然資源資產離任審計，堅決抓好生態環境保護督察反饋問題整改。

??49.構建從山頂到海洋的保護治理大格局。系統構建“一屏一帶三廊雙核多點”生態安全格局，統籌山上和山下、上游和下游、陸地和海洋、都市和鄉野，以生態連綿帶串聯全域山城江海元素，提升藍綠生態本底“含金量”，創設更多優質生態產品。強化生態保護修復統一監管，深化河湖長制、林長制的泉州實踐，實施重要生態系統保護和修復工程，細心呵護生物多樣性，推進歷史遺留礦山生態治理，筑牢生態安全屏障。持續推進國土綠化行動。加強重點領域、重點流域、重點海域綜合治理，深入打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛戰。加強區域聯防聯控，強化氮氧化物、揮發性有機物等多污染物協同控制，降低細顆粒物濃度。深化晉江、洛陽江主要流域保護治理，鞏固提升城市和農村黑臭水體治理成效。深入實施近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，全海域推進美麗海灣建設。深化土壤污染源頭防控和固體廢物綜合治理，推進生活垃圾填埋場生態治理，發展“城市礦產”，打造全域無廢城市。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。

??50.加快經濟社會發展全面綠色轉型。建強新型能源體系，推進化石能源清潔安全可靠有序替代，實施新型電力系統攻堅行動。布局海上風電、光伏、核電、氫能等清潔能源，積極發展抽水蓄能和新型儲能，提高新能源供給比重，加強化石能源清潔高效利用。完善綠色電力交易體系。實施碳排放總量和強度雙控制度，健全碳排放統計核算體系，穩步實施碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。落實碳達峰十大行動，分類推進零碳低碳試點，建設零碳工廠，爭創國家級零碳園區。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。優先發展新型建造方式，推動超低能耗、低碳建筑規?；l展。完善資源總量管理和全面節約制度，爭創國家廢舊物資循環利用體系示范城市。創新碳金融工具，探索建立綠色低碳發展基金。

??十四、統籌發展和安全，建設更高水平平安泉州

??堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面提升平安泉州建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，健全主動創穩機制，全力維護國家安全、社會安定、人民安寧。

??51.加強國家安全保障能力建設。推進國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系建設。加強國家安全重點領域和重要專項協調機制建設，緊密關注民營經濟、新就業群體、民族宗教等領域，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動。牢牢掌握意識形態工作領導權，完善輿情風險評估和應急處置機制。完善海外利益保護機制，強化基礎調查、信息共享，形成“風險地圖”，加強投資風險預警、防控、保護。加強網絡、數據、低空等新興領域國家安全能力建設，加強新技術在國家安全領域應用。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

??52.筑牢重點領域安全防線。鍛造實戰實用的國家安全能力，把捍衛政治安全擺在首位，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全。保障糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全。提升防范化解重點領域風險能力，有序化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險，嚴防系統性風險。

??53.強化公共安全保障。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化基層應急管理體系和能力建設，加強自然災害監測預報預警，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。完善和落實安全生產責任制，鞏固拓展“安全生產標準化提升”專項行動。深化“餐桌污染”治理，保障食品藥品安全。實行重大決策社會穩定風險評估。深化社會治安整體防控體系和能力建設，推進掃黑除惡常態化，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪、跨境賭博等的力度。深化網絡空間安全綜合治理，強化數據安全、個人信息安全保護和關鍵信息基礎設施安全防護。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強特殊人群服務管理，有效防范極端案件。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

??54.健全社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“兩中心一平臺”建設，引導社會治理資源、服務、管理下沉。健全社會工作體制機制，推行“四微聯動”基層治理模式。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面落實鄉鎮（街道）履職事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，深化簡政放權賦能基層治理。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強市民熱線等平臺服務功能，深化矛盾糾紛排查化解，縱深推進信訪工作法治化。深入開展“泉新向黨”“泉新共治”行動，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。深化行業協會商會改革發展。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設。健全新時代志愿服務體系，深化拓展“刺桐有愛”行動。完善凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。市縣一體推進“城市大腦”建設，提升城市數智化治理水平。全面深化事業單位改革。

??55.積極服務國防和軍隊現代化建設。完善涉軍議事協調體制機制，構建現代化國防動員體系，服務推進跨軍地改革，推動軍地協同發展。加強軍民科技協同創新，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。加快國防動員能力建設，加強現代邊海空防建設。完善新時代雙擁工作機制，深化全民國防教育，爭創雙擁模范城“十一連冠”。

??十五、充分調動一切積極因素，為實現“十五五”規劃團結奮斗

??堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，充分調動全社會積極性主動性創造性，形成奮勇爭先推進中國式現代化泉州實踐的強大合力。

??56.堅持和加強黨的全面領導。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，完善推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實機制，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不折不扣推動黨中央決策部署在泉州落地生根、開花結果。發展黨內民主，嚴格落實民主集中制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，牢固樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，選優配強各級領導班子，選準用好“三爭擔當者”，推進領導干部能上能下常態化。深入開展向谷文昌、廖俊波等同志學習活動，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，落實“三個區分開來”，完善容錯糾錯機制，激發干部隊伍內生動力和整體活力。深入實施新時代“堡壘工程”，統籌推進各領域基層黨組織建設，深化社區、園區、廠區黨建“三區聯創”創新實踐，完善近鄰黨建工作機制，持續建強“海絲先鋒”黨員突擊隊，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，全面落實“四下基層”制度，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善市域監督體系，加快打造智慧監督“泉州模式”，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，深化以案促改促治促教，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，持續鞏固發展良好的政治生態。

??57.深化拓展全過程人民民主實踐。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行立法、監督、決定、任免等職能，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，完善協商成果采納、落實和反饋機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。健全基層群眾自治制度。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推進產業工人隊伍建設改革，建設青年發展型城市，加強婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮黨外知識分子和新的社會階層人士優勢作用。加強宗教事務治理法治化。

??58.推進法治泉州建設。一體推進法治政府、法治社會建設，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威。健全地方立法體制機制，提高立法質量。深入推進依法行政，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。積極爭創全國法治政府建設示范市（縣、區）。推進數字政法建設，打造集數字法院、數字檢察、數字警務、智慧司法為一體的政法智能化矩陣。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制。強化檢察監督，加強公益訴訟。推進法官、檢察官履職評議工作，提高司法公信力。健全執行工作機制，有效解決“執行難”問題。深化海絲中央法務區泉州片區建設，完善涉外法治體系。加強領導干部依法辦事監督檢查。深入開展全民普法，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。

??59.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署，落實省委工作要求，按照本次全會精神，制定“十五五”規劃綱要和專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全重點工作定期調度機制，加強政策協調和工作協同，大抓落實、狠抓落實，確保市委決策部署落到實處。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，振奮“敢拼、愛拼、善拼”的精氣神，延續“十四五”期間行之有效的經驗做法，充分調動一切積極因素，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

??全市各級黨組織和廣大黨員、干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領導下，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，牢記囑托、砥礪前行，大拼經濟、大抓發展，為加快建設二十一世紀“海絲名城”，奮勇爭先推進中國式現代化泉州實踐不懈奮斗！