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??點擊查看完整版報告：[易居研究院]盤活存量土地的關鍵路徑與未來展望——專項債收購存量土地研究報告

??2025年兩會政府工作報告強調要優化城市空間結構和土地利用方式，盤活存量用地，同時又明確提出：擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，比上年增加5000億元,重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。近期廣東擬發行307億元土儲專項債，覆蓋廣東19個地級市86個回收閑置土地和納入土儲的項目。可見2025年專項債收購存量土地將取得重要進展。

??盤活存量土地是改善土地供求關系、增強地方政府和企業資金流動性、促進房地產市場止跌回穩的關鍵舉措。受房地產市場銷售持續下降影響，存量土地每年持續上升，土地供需結構失衡等問題日益凸顯，成為制約土地市場健康發展的核心癥結。解決好這個問題，對房地產行業和相關企業不僅有著重要意義，而且相當迫切。正因為如此，2024年中央就積極鼓勵地方政府發行專項債收儲存量閑置土地。這一政策舉措是應對當前土地市場困境的關鍵策略，正逐步成為現階段優化土地利用和盤活存量土地的核心驅動力。本報告深度剖析全國及重點城市盤活存量土地的總體概況與典型案例，旨在全方位、系統性地揭示專項債收購存量土地的內在邏輯，洞察其對房地產市場格局的深遠影響，并對未來發展趨勢作出前瞻性預判。

??專項債收購存量土地的背景與意義

??（一）背景

??當前，眾多城市面臨著嚴峻的土地庫存壓力。部分地塊因規劃與當下城市發展需求脫節、地價波動下行以及開發商資金鏈斷裂或開發能力不足等因素，長期處于閑置狀態，不僅造成土地資源的極大浪費，也嚴重阻礙了土地市場的高效流轉。同時，房地產行業步入深度調整期，房企普遍面臨資金緊張、融資困難等問題，導致土地開發進度大幅放緩，市場觀望情緒濃厚，信心受挫。在這一背景下，盤活存量土地資源、優化土地配置成為穩樓市的當務之急。
為推動房地產市場的止跌回穩，國家陸續出臺一系列政策，明確允許地方政府專項債券用于土地儲備，支持對存量閑置土地的收回收購工作，為專項債收購存量土地提供了堅實的政策支撐。這些政策的出臺，旨在引導土地資源的合理流動，促進房地產市場的平穩健康發展。