國(guó)務(wù)院同意國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、外交部、財(cái)政部、國(guó)家城市建設(shè)總局《關(guān)于落實(shí)宗教團(tuán)體房產(chǎn)政策等問(wèn)題的報(bào)告》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真執(zhí)行。

　　落實(shí)宗教團(tuán)體的房產(chǎn)政策，有利于我國(guó)天主教、基督教獨(dú)立自主方針的貫徹，有利于同外國(guó)宗教勢(shì)力的滲透作斗爭(zhēng)，也是解決宗教團(tuán)體自養(yǎng)和宗教職業(yè)者經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)問(wèn)題的妥善辦法。因此，對(duì)這項(xiàng)工作，要從政治上著眼，作為特殊問(wèn)題來(lái)處理。

　　關(guān)于落實(shí)宗教團(tuán)體房產(chǎn)政策等問(wèn)題的報(bào)告

（1980年7月3日）

國(guó)務(wù)院：

　　最近期間，一些省、市、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和宗教事務(wù)部門(mén)陸續(xù)反映，原來(lái)依靠教會(huì)、寺廟房租收入維持生活的宗教職業(yè)者，自文化大革命以來(lái)因房租收入停止，有些勞動(dòng)基地也被接收，生活來(lái)源無(wú)著，經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期不能落實(shí)，一些地區(qū)十幾年來(lái)扣發(fā)宗教職業(yè)的生活費(fèi)也未補(bǔ)發(fā)，用于正常的宗教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也難以解決，致使中央關(guān)于宗教工作的有關(guān)方針、政策不能切實(shí)貫徹，政治上產(chǎn)生了不良的影響，同時(shí)給國(guó)外基督教會(huì)和天主教羅馬教廷留下了向我進(jìn)行滲透的缺口。中央（79）10號(hào)文件雖然規(guī)定“凡屬宗教團(tuán)體收取房租的，仍應(yīng)按文化大革命以前的辦法辦理”，而一些地方的房管部門(mén)認(rèn)為，1963年中央批轉(zhuǎn)《第七次全國(guó)宗教工作會(huì)議紀(jì)要》中提到：“教會(huì)、廟觀出租的房屋，應(yīng)按私人出租房屋改造的規(guī)定辦理”，因而繼續(xù)采取1966年9月1日起停發(fā)資本家定息的辦法，對(duì)宗教團(tuán)體出租房屋的包（定）租費(fèi)停付，至今未予恢復(fù)和補(bǔ)發(fā)，文化大革命期間被占用的房屋也不付房租。目前，許多地區(qū)宗教團(tuán)體原有的存款已經(jīng)或即將用盡，有的存款自文化大革命以來(lái)尚未解凍或被其他單位挪用，某些違反政府政策法令的現(xiàn)象一直得不到解決。有關(guān)地區(qū)宗教事務(wù)部門(mén)提出，恢復(fù)和補(bǔ)發(fā)文化大革命以來(lái)停付和未付的房屋包（定）租費(fèi)，解凍或歸還宗教團(tuán)體的存款，已成為當(dāng)前宗教工作中迫切需要解決的問(wèn)題。現(xiàn)將主要情況和我們的意見(jiàn)報(bào)告如下：

　　（一）解放以來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)教會(huì)、廟觀的房產(chǎn)曾經(jīng)制定了一些基本的政策。1951年3月5日中共中央關(guān)于積極推進(jìn)宗教革新運(yùn)動(dòng)的指示曾明確提出“切實(shí)幫助教會(huì)的各個(gè)單位實(shí)行自養(yǎng)”，“替他們想些辦法（由公家占用的房子給以房租，幫他賣(mài)掉一些產(chǎn)業(yè)以取得資金，甚至部分減輕其某項(xiàng)捐稅等）”。原內(nèi)務(wù)部《關(guān)于寺廟房產(chǎn)處理的意見(jiàn)》（地字第7號(hào)）也明文規(guī)定“現(xiàn)有僧道管理使用的寺廟房產(chǎn)，不論其自住、出租或作生產(chǎn)福利事業(yè)之用，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬彶椋詼?zhǔn)其維持原狀、并負(fù)保管與修繕責(zé)任”。為了幫助各宗教團(tuán)體實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)并維持宗教職業(yè)者的生活，人民政府除允許教會(huì)、廟觀出租房屋外，還免收教堂、廟觀等宗教活動(dòng)志氣和宗教職業(yè)者自住房屋的房地產(chǎn)稅。后來(lái)，在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義改造的總形勢(shì)下，許多城市宗教團(tuán)體出租的房屋逐漸由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理局實(shí)行包租（或定租），按月付給宗教團(tuán)體一定的包租和定租費(fèi)，以維持宗教職業(yè)者的生活和一些教堂、廟觀的維修。采取上述政策，對(duì)于貫徹中央“有步驟地實(shí)現(xiàn)教會(huì)擺脫帝國(guó)主義影響和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把教會(huì)變?yōu)橹袊?guó)人自治、自傳、自養(yǎng)的宗教事業(yè)”的指示，對(duì)于擴(kuò)大宗教界的反帝愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、鞏固三自愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的成果、抵制外國(guó)教會(huì)和羅馬教廷的滲透、團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾走社會(huì)主義道路，曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用，實(shí)踐證明是完全正確的。

　　（二）對(duì)宗教團(tuán)體出租房屋的社會(huì)主義改造，應(yīng)服從黨對(duì)宗教工作的基本方針政策，作為特殊問(wèn)題處理。1963年中央批轉(zhuǎn)《第七次全國(guó)宗教工作會(huì)議紀(jì)要》所提“教會(huì)、廟觀出租的房屋，應(yīng)按私人出租房屋改造的規(guī)定辦理”，其上下文的整個(gè)精神是從解決宗教職業(yè)者生活來(lái)源和教會(huì)經(jīng)費(fèi)出發(fā)的，并不是斷絕其來(lái)源。特別是中國(guó)天主教、基督教會(huì)出租的房屋，原來(lái)由外國(guó)教會(huì)所控制，如果由政府房管部門(mén)出面接收這些房產(chǎn)，在我對(duì)外關(guān)系上可能造成被動(dòng)。為此，1956年1月13日外交部和國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局根據(jù)1954年中央批準(zhǔn)外交部黨組關(guān)于處理美國(guó)在華財(cái)產(chǎn)的原則聯(lián)合下達(dá)的通知中說(shuō)：“對(duì)外國(guó)教會(huì)房地產(chǎn)的處理，原則上不由政府出面收回，而是隨著宗教界愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)移為中國(guó)教會(huì)所有”。從實(shí)際情況來(lái)看，外國(guó)教會(huì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移的條件早已成熟，應(yīng)明確為中國(guó)教會(huì)所有。佛教和道教的廟觀及所屬房產(chǎn)為社會(huì)所有（僧道有使用和出租權(quán)），帶家廟性質(zhì)的小尼庵為私人所有，伊斯蘭教的清真寺及所屬房屋由為信教群眾集體所有，其性質(zhì)也與資本主義所有制不同。如果取消了宗教團(tuán)體的房租收入，而采用政府撥款解決宗教職業(yè)者生活費(fèi)的辦法，則易造成我們沒(méi)收教會(huì)房產(chǎn)和“官辦教會(huì)”的不良影響，而且嚴(yán)重地妨礙自養(yǎng)方針的堅(jiān)持貫徹，在政治上和對(duì)外關(guān)系上極為不利。因此，如何處理宗教團(tuán)體的房產(chǎn)和存款，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題，是一項(xiàng)重要的政策。最近中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的中發(fā)（80）22號(hào)文件中明確指出這個(gè)問(wèn)題要從政治著眼、作為特殊問(wèn)題處理。

　　（三）根據(jù)中發(fā)（80）22號(hào)文件精神，為了落實(shí)宗教信仰自由政策，落實(shí)對(duì)宗教界人士的統(tǒng)戰(zhàn)政策，堅(jiān)持天主教的獨(dú)立自主自辦教會(huì)和基督教自治、自養(yǎng)、自傳方針，有利于同外國(guó)宗教勢(shì)力的滲透作斗爭(zhēng)，對(duì)宗教團(tuán)體房產(chǎn)等問(wèn)題應(yīng)采取以下辦法解決：

　　1.將宗教團(tuán)體房屋的產(chǎn)權(quán)全部退給宗教團(tuán)體，無(wú)法退的應(yīng)折價(jià)付款。其出租部分是繼續(xù)采取文化大革命以前由地方房管部門(mén)包（定）租的形式，或由宗教團(tuán)體收回自己經(jīng)營(yíng)，可因地制宜，由各地有關(guān)部門(mén)協(xié)商決定。包（定）租費(fèi)仍按文化大革命以前的標(biāo)準(zhǔn)付給，如因房租費(fèi)降低，房管部門(mén)如數(shù)支付有困難時(shí)，可由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)協(xié)商妥善解決辦法或適當(dāng)增加宗教事務(wù)費(fèi)予以解決。

　　2.文化大革命以來(lái)停付的包（定）租費(fèi)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地結(jié)算，所收房租，除去維修費(fèi)、房產(chǎn)稅和管理費(fèi)外，多退少不補(bǔ)。

　　3.文化大革命期間被占用的教堂、寺廟、道觀及其附屬房屋，屬于對(duì)內(nèi)對(duì)外工作需要繼續(xù)開(kāi)放者，應(yīng)退還各教使用，如宗教團(tuán)體不需收回自用者，由占用單位或個(gè)人自占用之日起付給租金，房屋被改建或拆建者，應(yīng)折價(jià)付款。

　　4.文化大革命期間各宗教團(tuán)體被凍結(jié)上交財(cái)政的存款由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)予以退還，被其他單位挪用者應(yīng)當(dāng)償還。

　　如國(guó)務(wù)院同意上述意見(jiàn)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)和直轄市有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。