??市政府辦公室印發關于加快推進信用建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案的通知

??各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區、南通國際家紡產業園區管委會，市各有關部門和單位：

??《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

??南通市人民政府辦公室

??2020年12月29日

??（此件公開發布）

關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案

??為加快我市社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，根據國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、省政府辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕10號）等文件精神，結合我市實際，推進信用建設“31X”工程（建立健全多層次信用評價體系、綜合性監管責任體系、信用聯合獎懲體系三大體系，優化公共信用信息一個平臺，深化信用體系在若干重點領域創新應用），現制定如下實施方案。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十三屆七次全會部署要求，按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則，深入實施信用建設“31X”工程，創新監管理念、監管制度、監管方式，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，持續優化營商環境，全力打造信用南通升級版，助推南通高質量發展走在全省前列。

??到2021年底，信用建設“31X”工程總體框架基本建成，多層次信用評價體系、綜合性監管責任體系、信用聯合獎懲體系三大體系更加完善，在行政服務、行政監管、公共資源交易和其他政務事務等行政領域的信用應用更加深入，政府管理有效性、精準性全面提升，行業信用監管取得突破。到2025年底，行業信用評價重點領域基本覆蓋，社會和市場協同應用不斷拓展，以信用為基礎的新型監管機制基本建成，信用成為實現社會治理現代化的重要手段和方式，信用南通建設邁入全省第一方陣。

??二、創新事前環節信用監管，構建多層次信用評價體系

??（一）建立健全信用承諾制度。在試點開展證明事項告知承諾制、企業投資項目信用承諾制的基礎上，大力推行審批替代型、主動公示型、行業自律型、信用修復型等信用承諾事項，大力支持各類行業協會商會開展行業類信用承諾。各地各部門要加快梳理、編制信用承諾制事項清單，制定覆蓋各領域規范的信用承諾書樣式和記錄標準。在“信用南通”等各級信用門戶網站、市各部門門戶網站開設信用承諾專欄，推進各類市場主體在線承諾和公示。建立市信用承諾管理系統，書面承諾及履約情況記入市場主體信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據，對不履約的市場主體，視情節依法依規實施懲戒。〔責任單位: 市發改委、市公共信用信息中心、市民政局、市司法局、市市場監管局、市工商聯等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（二）組織開展經營者準入前誠信教育。各地各部門要充分利用各級政務服務窗口、門戶網站、微信公眾號等宣傳途徑，建立經營者準入前守法誠信教育制度，在為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時，開展守法誠信教育，不斷提高經營者依法誠信經營意識。〔責任單位：市行政審批局等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（三）大力推廣應用信用報告。信用報告是信用評價體系的重要載體之一，引導信用服務機構積極應用全國、省統一的信用報告評價標準，提升信用報告的質量，推動信用報告互認，拓展信用報告應用場景。各地各部門要編制信用報告應用事項清單，推動在政府采購、招標投標、行政審批、項目立項、市場準入、資質審核、公共資源交易等事項中應用信用報告。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用報告，積極推動市場化應用。〔責任單位：市發改委、人民銀行南通中心支行、市財政局、市住建局、市市政園林局、市交通局、市水利局、市行政審批局等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??三、加強事中環節信用監管，構建綜合性監管責任體系

??（四）全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。各級信用信息管理部門要按照國家統一的公共信用信息目錄標準規范和省統一的信用信息標準目錄，定期發布公共信用信息目錄。各級政府部門在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等事項中，及時、準確、規范、完整地記錄市場主體信用信息。以統一社會信用代碼和身份證號碼等為標識，在各部門業務信息系統、公共信用信息系統和國家企業信用信息公示系統，建立完整的市場主體信用檔案，實現市場主體、信用信息和采集渠道的全覆蓋，不斷推動信息共享。〔責任單位：市公共信用信息中心、市發改委、市市場監管局等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府人民政府（管委會）〕

??（五）積極推進信用信息自主自愿申報。各地各部門要在信用門戶網站或其業務系統上開通自主申報渠道，鼓勵市場主體自主自愿申報資質證照、市場經營、合同履約、表彰獎勵、從業人員、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾，授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。各地各部門要充分利用一體化在線政務服務平臺、政務信息共享交換平臺、信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示平臺、政府部門核查等方式對申報信息予以驗證。經驗證的自主申報信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。〔責任單位：市公共信用信息中心、市發改委、市行政審批局、市市場監管局等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府人民政府（管委會）〕

??（六）規范開展市場主體信用評價。開展以信用承諾為主線，綜合考量市場主體承諾履約信息、聯合獎懲信息、行政合規信息的公共信用綜合評價，建立相應工作機制，規范結果應用。推動各地各部門根據工作需要和實際建立行業信用評價，構建覆蓋全行業、全市統一的信用評價體系，將評價結果告知相關主體并推送至公共信用信息系統。已開展行業或領域信用評價的部門和單位，要拓展評價領域、完善評價標準；未開展信用評價的，要加快出臺評價辦法、建立評價機制、開展評價試點。〔責任單位：市發改委、市公共信用信息中心、市市場監管局等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府人民政府（管委會）〕

??（七）推動線上線下聯動監管。結合市場監管工作實際，科學運用企業登記備案、行政許可、行政處罰、監督檢查、質量抽檢等信用狀況，結合投訴舉報、大數據分析、輿情監測等信息，對企業遵紀守法、履行法定義務、依法經營活動等情況進行線上動態監測和遠程核查，減少對企業正常經營活動的干擾，推動精準治理落到實處，形成網上監管與線下監管相互融合的監管模式。試點在南通國際家紡產業園開展商戶信用評價聯動監管，建立業務評價系統，營造良好市場秩序，優化聯動監管方式。〔責任單位：市發改委、市公共信用信息中心、市市場監管局等市各有關部門、南通國際家紡產業園管委會，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（八）大力推進信用分級分類監管。各地各部門要針對不同信用等級和風險類別的市場主體，采取差異化的監管措施，優化監管方式，營造良好營商環境。利用“雙隨機、一公開”監管，對信用狀況好、風險低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對信用狀況一般的市場主體，執行常規的抽查比例和頻次；對存在失信行為、風險高的市場主體，增加抽查比例和監管頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。〔責任單位：市市場監管局等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??四、完善事后環節信用監管，構建信用聯合獎懲體系

??（九）強化信用關愛。對信用良好的市場主體，在行政審批中可享受“承諾審批代辦”等優惠服務，積極探索實施包容審慎監管，逐步建立市場監管領域輕微違法行為容錯機制，對企業因為疏忽導致失信的及時告知，指導做好信用修復。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信企業和模范個人給予表揚，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。各地各部門在市場監管和公共服務過程中，對誠實守信者開通“綠色通道”和依法依規享受優惠政策等支持激勵措施。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（十）規范開展失信聯合懲戒對象認定。各地各部門要按照國家和省的有關要求，合法合規開展失信主體名單認定，重點將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。鼓勵有關部門探索建立重點關注對象名單制度，實施與其失信程度相對應的監管措施。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（十一）督促失信市場主體限期整改。各地各部門要扎實開展好重點行業領域失信問題專項治理、誠信缺失突出問題專項整治、屢犯不改失信主體專項治理，推動各類失信主體主動依法履行義務，依法依規退出失信名單。對于在限定期限內整改不到位的，依法依規啟動對市場主體的提示約談或警示約談。約談記錄記入部門業務系統并推送至公共信用信息系統。〔責任單位：市發改委、市文明辦等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（十二）深入開展失信聯合懲戒。加快推動跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒，嚴格落實國家、省失信聯合懲戒措施，并及時推送至市公共信用信息共享平臺和市場監管信息平臺，向社會公示。規范失信懲戒措施應用領域、范圍、時效，推進市公共信用信息聯合獎懲系統嵌入市行政審批服務、市公共資源交易等部門業務系統應用，實現對失信被執行人、安全生產、涉金融、拖欠農民工工資、重大稅收違法等聯合懲戒對象名單進行自動比對、自動提示，依法依規精準懲戒。各相關部門在認真落實各項行政性懲戒措施的同時，依法依規將失信信息與行業協會商會、信用服務機構、金融機構等充分共享，推動市場性、行業性、社會性懲戒措施落實落地，大幅度提高失信成本。〔責任單位：市發改委、市公共信用信息中心、市財政局、市住建局、市市政園林局、市交通局、市水利局、市衛健委、市行政審批局等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（十三）依法依規實施市場和行業禁入措施。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、金融、養老托幼、城市運行安全、文化旅游、稅務、消防安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，加大對嚴重違法失信主體監管和懲戒力度。要集中力量對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體及其相關責任人，依法依規在規定期限內實施市場和行業禁入措施，直至逐出市場。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（十四）依法追究違法失信責任。對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關失信行為記入其個人信用檔案。探索在各地建立涉黨政機關或事業單位未結案件通報、約談及處理機制，有效推進政務誠信建設。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門，并將失信信息記入機關事業單位、國有企業信用檔案；工作人員出現違法失信行為的，要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門，將失信信息記入其個人信用檔案。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（十五）建立完善信用修復機制。各地各部門要進一步優化流程，采取網上培訓考試、在線修復等便利信用修復流程，引導各類失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓、提交報告、參加公益慈善活動、消除不良影響等方式修復自身信用，對修復狀況進行記錄和更新。修復完成后，各地各部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯合懲戒措施。鼓勵各地各部門委托信用服務機構開展信用修復培訓、提供信用報告、信用管理咨詢等服務。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??五、優化公共信用信息平臺，強化信用監管的支撐保障

??（十六）充分發揮地方信用平臺及行業平臺作用。加快推進各級公共信用信息共享平臺全面接入政務服務平臺、政務信息共享交換平臺，建立常態化信息交換機制。大力推進“互聯網+監管”系統建設，逐步實現監管系統全接入、監管數據可共享。深入推進公共信用信息系統與政務服務平臺、“互聯網+監管”系統、政務信息共享交換平臺深度融合，數據統一歸集，業務有效協同，與市場監管信息平臺等各類信息平臺互聯互通，構建信用監管“一張網”。〔責任單位：市公共信用信息中心、市行政審批局、市市場監管局等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（十七）大力推進信用監管信息公開公示。依托各級信用門戶網站、國家企業信用信息公示系統、政府部門門戶網站等平臺，逐步推動行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等十種行政行為信息7個工作日內上網公開。通過適當渠道公開失信被執行人等相關信息，做到“應公開、盡公開”。〔責任單位：市公共信用信息中心、市中級人民法院、市司法局、市市場監管局等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（十八）充分發揮互聯網、大數據和人工智能等新技術對信用監管的支撐作用。鼓勵通過物聯網、互聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率，實現“進一次門、查多項事”。推進依法依規與政務服務管理部門、大數據機構等合作，充分利用公共信用信息系統和“互聯網+監管”系統，開展市場主體精準畫像、紅黑名單交叉比對、合規風險評價、行業風險評價、關聯方風險預測等工作，及早發現防范苗頭性和跨行業、跨區域風險。有效整合利用公共信用信息、市場信用信息等各類信息，推動信用管理深度融入部門業務管理，深化信用大數據在精準招商、精準扶持、公共資源交易、中小微企業服務等方面的應用。〔責任單位：市行政審批局、市市場監管局、市公共信用信息中心等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（十九）切實加強信用信息安全防護和市場主體權益保護。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升各級公共信用信息系統、信用門戶網站的安全防護能力，加固信用信息交換通道的安全，健全全方位的安全防護體系，進一步提高信用信息管理全過程的安全防護能力。建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位對異議信息應盡快核實處理，經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的，認定單位和聯合懲戒實施單位應當及時撤銷失信聯合懲戒對象名單并采取措施消除不良影響。〔責任單位：市公共信用信息中心等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（二十）積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。大力培育信用服務市場，鼓勵信用服務機構在企業信用管理貫標和示范創建、信用修復培訓、信息服務、信用評價、信用監管、人才培養等方面提供專業服務。加強公共信用產品與市場信用產品結合，提升信用調查、信用評級、信用保險、保險理賠、信用擔保、信用管理咨詢等信用服務業務水平。鼓勵各級政府部門依法依規開展與信用服務機構、大數據機構信用信息交換共享，加強信用大數據分析、信用風險預警等方面的合作。支持有關部門授權的行業協會商會建立會員信用記錄，協助開展行業信用建設和信用監管。〔責任單位：市發改委、市民政局、市地方金融監管局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監分局、市工商聯、市公共信用信息中心等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??六、加強重點場景應用，不斷提升全社會信用水平

??（二十一）深化行政管理領域應用。各地各部門在行政管理和社會治理中要全面應用公共信用信息，不斷提升政府履職和公共信用深度融合水平。加快推進“信用+審批服務”“信用+執法監管”“信用+公共資源交易”“信用+政務服務”“信用+行業監管”“信用+社會治理”“信用+政府自身建設”等場景應用，提升行政管理和社會治理的精準性。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（二十二）拓展社會領域應用。聚焦民生領域、公共服務等領域，推動制定激勵措施，拓展“信用+公共服務”“信易+”等場景應用，在公共交通、公共停車、醫療衛生、圖書借閱、文旅服務等方面，給予守信主體便利和優惠，提升公眾對信用建設獲得感，引導形成“信用有價值、守信得實惠”的良好社會氛圍。面向社會公眾提供公益性的信用報告查詢、信用審查、信用承諾、信用修復等服務，探索全程在線服務，大力推進移動端應用。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（二十三）推動市場領域應用。強化“信用+融資服務”“信用+風險監管”等場景應用，推動商業銀行等金融機構在融資服務、信用風險管控等事務中應用公共信用產品，提高服務效率。以降低創業創新成本為目標，探索普惠金融“信易貸”模式，推進政府、社會、金融機構合作，支持商業銀行對信用良好的中小微企業創新貸款方式，運用信用評價等級促進融資。〔責任單位：市發改委、市地方金融監管局、人行南通市中心支行、南通銀保監分局、市公共信用信息中心等市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??（二十四）深化行業地區試點應用。各地各部門要圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作，組織開展信用建設和信用監管試點示范，及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法，以點帶面，在更大范圍復制推廣，提高信用監管規范化、科學化水平。在事業單位管理領域，開展事業單位信用監管，探索推進公立醫院信用等級評價工作。在住建領域，開展房地產開發企業和房地產經紀機構等行業信用管理試點應用。在金融管理領域，深化防范非法集資失信聯合懲戒，維護社會和金融秩序穩定。積極探索與平臺經濟、共享經濟等新模式新業態相適應的新型監管模式。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）〕

??七、加強組織實施，打造信用南通升級版

??（二十五）強化統籌推進。加強組織領導，細化責任分工，完善配套制度。各地各部門要把信用監管作為深入推進“放管服”改革、優化營商環境和推動高質量發展的重要抓手，將信用體系建設納入年度綜合考核。市有關部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任，加強組織保障，落實人員配備，發揮社會組織、信用服務機構的協同作用，整合形成全社會共同參與信用監管的強大合力。〔責任單位：市發改委、市公共信用信息中心，市各有關部門、各縣（市）、區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

??（二十六）加快建章立制。各地各部門要加快制定出臺政務服務信用承諾、信用監管、信用修復等實施辦法。結合行政審批制度改革和信用監管工作要求，出臺行業信用監管實施方案，編制信用報告應用事項清單、信用承諾事項清單、信用監管事項清單。〔責任單位：市發改委、市公共信用信息中心，市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

??（二十七）重視宣傳培訓。各地各部門要廣泛運用各種渠道、各類平臺載體，加強宣傳報道和政策解讀工作，讓各類市場主體和廣大經營者充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監管措施，營造良好社會氛圍。加強對政府部門相關人員特別是基層和一線監管人員的業務培訓，不斷提高落實新型監管措施的能力和水平。〔責任單位：市發改委、市文明辦，市各有關部門，各縣（市）、區人民政府（管委會）按職責分工負責〕