國家發展改革委辦公廳關于加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作

有序推進縣城智慧化改造的通知

發改辦高技〔2020〕530號

??各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
??為深入實施新型城鎮化戰略，持續推進新型智慧城市分級分類建設，按照《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（發改規劃〔2020〕831號）有關要求，有序引導各地區因地制宜推進縣城智慧化改造，保障建設成效、防范潛在風險，有效發揮項目數字化、智慧化賦能效應，支撐縣域經濟社會高質量發展，現通知如下：
??一、建設思路
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于新型城鎮化建設決策部署，以抗擊疫情為契機，針對縣城基礎設施、公共服務、社會治理、產業發展、數字生態等方面存在短板和薄弱環節，利用大數據、人工智能、5G等數字技術，在具備一定基礎的地區推進縣城智慧化改造建設，著力補短板、強弱項、重實效。發揮項目的引領示范作用，提升縣城數字化、網絡化、智能化基礎設施水平，有效提高政府公共服務水平、社會治理效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續優化產業發展環境，有力支撐新型城鎮化建設和縣域經濟社會高質量發展。
??二、建設原則
??因地制宜，有的放矢。結合各地經濟社會發展實際、區位特點、資源稟賦、智慧化建設基礎等，聚焦補短板強弱項，強化問題導向、目標導向、結果導向，科學規劃縣城智慧化改造建設內容，可聚焦優勢領域或行業先行試點、以點帶面、有序推動，確保干一件、成一件、有實效。
??政企協同，持續發展。強化投資建設政企協同，探索形成可持續建設運營模式。對于縣城市政建設、公共服務、社會治理、應急安全等公共領域公益性建設項目，政府支持引導建設。對于有一定收益的智慧化建設項目，積極調動市場化資源投入，充分激發市場活力，形成良性市場化機制模式。
??統籌集約，規范建設。縣城智慧化改造中政務信息化項目要按照國家有關制度法規，強化統籌集約、共享共建原則，依托已有建設基礎，深化數據共享、系統對接、業務協同，強化與省市跨層級連接，科學規劃、規范審批、加強管理，保障項目建設成效，嚴格落實安全可靠要求。要量力而行，防止重復建設，防范風險。
??三、重點方向
??（一）夯實新型基礎設施支撐。推進縣城公共基礎設施數字化建設改造。加快交通、水電氣熱等市政領域數字終端、系統改造建設。推動新型基礎設施建設，加快5G網絡規模部署和商業應用，推進車站、社區、商場等重點區域5G基站和配套網絡建設，持續優化基礎薄弱地區4G網絡覆蓋，推進骨干網、城域網擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進工業、交通、物流等重點領域物聯感知設施部署。探索開展無人機、機器人運轉所需配套設施建設，統籌醫療廢棄物處理智能設施部署。
??（二）提升公共服務治理水平。深化政務數據資源共享。依托已有基礎集約推進政務信息化建設，強化標準協同、系統對接，推進應急、市政、交通、衛健、社區等公共領域部門間數據整合共享。集約建設數據中心，推進與省市平臺跨層級數據共享和業務協同。結合場景需求，建設綜合性、一體化大數據應用平臺，推動公共領域智慧化應用，支撐縣城健康高效運行和突發事件快速智能響應，推進“互聯網+政務服務”，深化服務“一網通辦”“一網統管”，提升公共服務、社會治理智能化水平。
??（三）優化產業發展數字環境。建設數字供應鏈，協同推進供應鏈要素數據化和數據要素供應鏈化，支持產業以數字供應鏈打造數字生態圈。建設農業、制造業、服務業等行業數字化轉型服務平臺，促進企業“上云用數賦智”，提升產業數字化水平，培育一二三產業智能應用場景，推動智能化改造與產業協同發展，重點支持服務國家、省、市的具有示范性、引領性、帶動性建設項目。
??（四）強化網絡安全能力保障。建全網絡安全防護體系，做好網絡安全與智慧化改造一體化推進。落實網絡安全工作責任制要求，完善智慧化改造網絡安全管理制度規范。認真落實國家網絡安全等級保護、網絡安全審查、云計算采購服務、國家密碼管理等有關規定，采購部署安全可靠的軟硬件產品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護能力。
??四、工作舉措
??（一）加強組織領導。各地要高度重視縣城智慧化改造建設，省級發展改革部門要加強統籌協調，縣級政府要因地制宜、統籌資源、落實推進，保障項目質量、建設實效，并注意防范地方政府債務風險。
??（二）落實資金支持。各地要統籌用好財政資金與社會資本支持建設。一是加大財政資金向縣城智慧化改造建設傾斜力度，利用地方政府財政資金、直達市縣的新增財政赤字規模、抗疫特別國債等財政資金予以積極支持，重點支持公益性項目建設；二是拓展社會資金渠道，針對縣城準公益性、經營性項目，積極探索利用開發性政策性商業性金融、專項企業債券等予以融資支持，規范有序推廣PPP模式。
??（三）強化示范引領。及時總結推廣好經驗、好做法、好模式，通過組織現場會、聯合研究、專題展覽、出版優秀案例集等多種方式，廣泛宣傳推廣示范經驗，形成以點帶面的輻射帶動效應。
　　（四）加強評價指導。國家發展改革委將依托國家新型智慧城市建設評價，將縣城智慧化改造工作納入評價，強化以評促建，開展對縣域建設成效動態評估、案例展示、標桿示范，指導地方更好推進新型智慧城市建設，促進城鎮化發展質量和水平全面提升。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月9日