廈門市社會信用體系建設工作領導小組辦公室關于印發廈門市社會信用體系建設2021年工作要點的通知

廈信用辦〔2021〕2號

??市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位：

??經報市政府同意，現將《廈門市社會信用體系建設2021年工作要點》印發給你們，請認真組織實施。該工作要點將納入我市社會信用體系建設2021年績效考核。

廈門市社會信用體系建設領導小組辦公室

2021年4月6日

??（此件主動公開）

廈門市社會信用體系建設2021年工作要點

??2021年，全市社會信用體系建設要認真貫徹黨中央國務院有關信用建設精神，落實國務院辦公廳《關于進一步完善失信約束制度 構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）的部署要求，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，以法治化、規范化建設全國社會信用體系建設示范城市為目標，以國家城市信用監測為抓手，查缺項、補短板、揚特色、展優勢，著力提升信用建設服務“放管服”改革、服務實體經濟和服務社會治理的能力和水平，為“十四五”經濟社會發展開好局起好步提供支撐，為中國共產黨成立100周年和廈門經濟特區建設40周年獻禮。現制定年度工作要點如下：

??一、著力推動信用規范化法治化建設上新臺階

??1.出臺社會信用條例的配套辦法。落實《廈門經濟特區社會信用條例》，出臺全市信用評價、信用承諾、守信激勵和失信懲戒、信用教育規劃等相關配套辦法。（責任單位：市社會信用體系建設工作領導小組辦公室，市公共信用信息中心）

??2.規范失信約束。開展涉及失信行為（事項）認定和失信約束措施的政策文件梳理，對于沒有法律法規或黨中央、國務院政策文件依據的，予以修訂或廢止。在清理政策文件基礎上，規范提出納入失信約束的失信行為（事項）清單和失信懲戒措施清單。（責任單位：市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）

??3.規范行政處罰的失信屬性。各行政處罰機關應明確行政處罰屬于輕微失信行為或嚴重失信行為，并告知行政相對人有關信用修復的權益。(責任單位：各有關單位）

??4.豁免輕微失信行為。建立輕微偶發失信行為豁免懲戒制度，以信用承諾替代懲戒，編制各行業（領域）失信懲戒豁免行為清單。（責任單位：各有關單位）

??5.規范失信主體名單認定標準和程序。各單位依法依規制定本行業（領域）嚴重失信主體名單和重點關注名單的認定標準、認定程序、懲戒措施及退出機制。（責任單位：市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）

??6.規范公共信用信息報告應用。按照國家標準和規范，發布我市新版公共信用信息報告范本。梳理各行業（領域）公共信用信息報告應用事項，編制全市公共信用信息報告應用事項目錄清單。推動政府采購、招投標、行政審批、資質審核、公共資源交易等事項中依法應用公共信用信息報告。（責任單位：市公共信用信息中心，市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）

??7.規范全國嚴重失信主體名單應用。將國家下達的嚴重失信主體名單信息納入法人公共信用信息報告，依法公示共享。各部門在履責(職能)時進行查詢應用，依法依規采取相應懲戒措施予以約束。（責任單位：市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位，市公共信用信息中心）

??8.加強市場主體權益保護。嚴格落實信息安全相關法律法規，各單位建立信用信息安全管理機制，依法保護個人信用信息安全。各單位建立異議處理工作機制，按時處理異議信息、反饋核查結果。（責任單位：市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位，市公共信用信息中心）

??9.規范信用修復。出臺全市信用修復辦法。各單位應明確失信主體完成履行糾錯義務的認定標準和程序，及時終止已完成信用修復的公示，及時移除符合退出標準的嚴重失信主體名單和重點關注主體名單。（責任單位：市公共信用信息中心，市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）

??二、著力推動公共信用信息質量上新水平

??10.發布2021版公共信用信息目錄。按照國家標準和要求，修訂我市公共信用信息目錄編制規范，發布2021年版公共信用信息目錄。（責任單位：市公共信用信息中心，市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）

??11.提升“雙公示”數據質量。各單位及時準確上報“雙公示”數據，市公共信用信息中心建立“雙公示”第三方評估機制和通報機制，力爭“雙公示”數據報送及時率達95%以上，正確率達90%以上。（責任單位：市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位，市公共信用信息中心）

??12.推動水、電、燃氣、倉儲物流等信用信息歸集。推動水、電、燃氣、倉儲物流等信息納入公共信用信息目錄，建立常態化數據報送機制。（責任單位：市市政園林局、交通局、國網廈門供電公司，市公共信用信息中心）

??13.降低統一社會信用代碼重錯碼率。開展統一社會信用代碼重錯碼專項治理，建立重錯碼糾正工作機制，確保發現的重錯碼及時得到糾正。（責任單位：市市場監管局、市委編辦、市民政局、農業農村局、司法局、建設局、稅務局，市組織機構統一社會信用代碼服務中心，公共信用信息中心）

??14.推進公共信用數據標簽化管理。按專題、領域、區域等不同維度,對公共信用信息進行數據標簽化管理，以適應不同場景應用需要。完善公共信用信息統計展示功能。（責任單位：市公共信用信息中心）

??15.推進系統對接。推動全市“雙隨機”檢查系統、執法信息系統以及各類行政審批系統與市公共信用信息平臺對接，自動歸集行政許可、行政處罰、信用核查、信用履諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒等信息，逐步形成信用信息產生與應用全流程閉環。（責任單位：各有關單位、市公共信用信息中心）

??16.探索市、區公共信用信息平臺一體化建設運營模式。推進有條件的區參與市、區公共信用信息工作平臺和信用門戶網站融合建設運營試點，提升公共信用信息“一站式”管理和服務水平。（責任單位：各區，市公共信用信息中心）

??三、著力構建適應高質量發展的信用監管機制

??17.全面推廣信用承諾。以事前信用承諾促進審批制度改革，再梳理一批告知承諾制、容缺受理事項清單，探索“信用+承諾”的建設項目綠色直通審批試點。開展信用承諾履約情況抽查，將履約信息納入市場主體信用記錄。推動科技項目、人才引進管理等領域開展信用承諾。（責任單位：市科技局、人社局及其他行政審批單位，市公共信用信息中心）

??18.開展企業公共信用信息基礎評價。依托市公共信用信息平臺，探索利用公共信用信息建立企業信用基礎評價標準及模型，適時推出符合我市實際的企業公共信用信息基礎評價服務。（責任單位：市公共信用信息中心）

??19.開展行業分級分類信用評價。利用行業監管數據，結合企業公共信用信息基礎評價，依法依規建立更加精準的行業（領域）信用評價標準及其模型，向社會公示。根據行業信用評價結果實施差異化監管措施，對守信主體提供更便利的行政審批、政務服務，大幅度壓減檢查頻次；對失信主體依法依規開展失信懲戒。重點推動環保、教育（教育培訓機構）、醫保、科技、建設、住房（房地產中介）、交通、稅務、商務（家政、外貿、酒類經營、電子商務、會展等）、文化旅游（旅行社）、農業農村（新型農業經營主體）等領域建立行業信用評價標準及開展分級分類監管應用。（責任單位：市生態環境局、教育局、人社局、市場監管局、醫保局、科技局、建設局、住房局、交通局、稅務局、商務局、文旅局、農業農村局及有關單位）

??20.開展信用風險預警。按照行業信用結果，開展企業信用風險預警，對企業風險狀況及主要風險精準識別、自動分類、事前預警。市公共信用信息中心利用信用大數據，對企業在同一領域頻繁違法或在多個領域多次違法、屢禁不改的情況進行篩查通報。各區、各有關部門對被通報違法失信企業，采取告知、約談、培訓等措施提示和防范風險。提升市公共信用信息平臺信用監測和預警功能，對我市重點領域、重點招商項目、重點企業實行動態監測，不定期發布信用監測預警。（責任單位：市公共信用信息中心，各有關單位）

??21.開展重點領域嚴重失信專項治理。針對上級通報、媒體曝光以及監督檢查中發現的重大失信事件，完善重大失信事件治理及反饋機制，開展本區域、本行業（領域）嚴重失信專項治理。重點推進電信網絡詐騙，互聯網信息服務領域失信問題，全國防疫物資產品質量和市場秩序，扶貧脫貧失信問題，國家考試作弊，交通運輸領域失信問題，騙取社會保險，法院判決不執行問題，金融領域失信問題，生態環境保護失信問題等10項專項治理行動。加強重點民生領域違法失信行為的核實、歸集與公示，包括養老、托育、教育培訓、體育健身等領域已經司法或行政機關依法處理的騙取群眾錢財、攜款“跑路”等違法失信行為信息。（責任單位：各有關單位）

??22.建立合同履約信用監管機制。率先開展重大項目投資、公共資源交易、工程招投標等政務類合同信息、合同支付履行情況、合同違約信息歸集，初步實現政務領域合同履約提醒、執行情況信用監管。（責任單位：市建設局、市審批管理局，市公共信用信息中心）

??23.鼓勵企業自主上報信用信息。完善市公共信用信息平臺自主注冊、自主上報服務功能，鼓勵企業通過“信用中國（福建廈門）”網站自主注冊上傳資質證照、經營狀況、合同履約、參加社會公益活動等信用信息，并對所提供信息真實性公開作出信用承諾。（責任單位：市公共信用信息中心、市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）

??四、著力提升信用惠民便企水平

??24.開展“信易+”守信激勵。積極拓展“信易+”服務領域，在交通出行、文化旅游、醫療衛生、社會治理、民生服務、商貿領域等多方面創新開發“信易+”產品，使守信主體獲得更多優惠和便利服務。（責任單位：市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）

??25.大力開展“信易貸”。推動財政、稅務、海關、用水用電等公共數據及各類信用信息依法依規向金融機構開放，繼續推動建立多層次風險緩釋機制，著力提升通過信用解決中小企業融資難、融資貴的能力。優化全國中小企業融資綜合信用服務示范平臺（廈門站），繼續推動惠企金融政策向平臺匯聚，開放企業線上化注冊授權功能，引入更多信用服務機構，提升信用服務能力。創新構建信用融資服務場景，針對火炬高新區、新陽工業區、同安工業集中區、軟件園二、三期的企業特征開發“園區信易貸”，推動物流、外貿、文旅、農業等行業“信易貸”產品（場景）落地；推動市投資在線審批系統數據共享，針對平臺審批項目的參與企業，開發“信易貸”產品；鼓勵銀行業金融機構創新“信易貸”模式，提高中小企業信用融資服務效率和覆蓋面，以及中小企業信用貸款余額占比。（責任單位：市金融監管局、財政局，銀保監局、人行廈門中心支行、稅務局、廈門海關、金圓集團，各有關單位）

??26.進一步創新信用就醫模式。繼續創新自然人信用“白鷺分”應用場景，在信用就醫試點基礎上，進一步創新信用就醫模式，推進“先診療后付費”信用就醫模式，對接醫療機構統一信用就醫平臺，力爭覆蓋主要公立醫院和社區醫療機構，提升市民信用獲得感。同時，探索發揮醫保個人健康賬戶在信用就醫方面的重要作用，減少就醫環節。（責任單位：市發改委、衛健委、醫保局、財政局，信息集團大數據運營公司）

??27.建立防止政府和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款和薪資的長效機制。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，與中小企業簽訂的協議和合同，不得違背中小企業真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。提高政府部門及其所屬事業單位、國有企業的拖欠失信成本，構建嚴防新增拖欠的長效機制。（責任單位：市工信局、人社局、國資委、財政局）

??28.提升信用服務水平。完善中小企業和重點人群信用檔案，為社會公眾、政府部門和行業協會提供“一站式”查詢信用信息服務，優質開展信用修復、異議處理、信用咨詢等服務。（責任單位：市公共信用信息中心，各有關單位）

??五、著力培育信用大數據服務產業

??29.推動信用大數據創新中心二期建設。啟動信用大數據創新中心二期（互聯網分中心）項目，完善信用大數據云平臺，引入市場信用數據，開展融合創新應用，打造信用數據市場化應用試點示范。（責任單位：信息集團）

??30.提升信用大數據研究智庫建設水平。會同國家公共信用信息中心共同指導提升國信信用研究院研究能力和服務水平，探索建設全國信用培訓教育基地，依托信用大數據聯合實驗室引進信用大數據應用項目在廈門試點落地。（責任單位：國信信用大數據創新研究院）

??31.開展信用大數據企業招商。推動信用大數據產業基金儲備項目對接招商，為落地招商企業依法提供公共信用數據共享服務。（責任單位：各區，信息集團，市公共信用信息中心）

??32.推進全國中小企業融資綜合信用服務示范平臺運營推廣。按照國家發改委、國家公共信用信息中心要求，在努力將全國中小企業融資綜合信用服務示范平臺廈門站建成示范站的基礎上，繼續做好其他地方政府入駐、金融機構入駐、企業融資撮合、統計等運營保障工作，推進其他城市的市場化運營推廣。（責任單位：金圓集團）

??六、著力營造良好誠信氛圍

??33.繼續開展“誠信建設萬里行”。以誠信文化活動、信用政策解讀、典型案例發布等方式，推進誠信進企業、進學校、進社區、進村鎮。結合各行業（領域）特點，舉辦“3·15消費者權益日”、“6·14信用記錄關愛日”、“7·5全國網絡誠信宣傳日”、“全國誠信興商宣傳月”等專項宣傳日（月）活動。（責任部門：市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位，市公共信用信息中心）

??34.制作誠信宣傳素材庫。建立全市統一的誠信宣傳素材庫，包括誠信宣傳標語、宣傳冊、系列宣傳教育視頻，推動誠信宣傳教育基地建設。各單位建立行業特色的誠信宣傳素材庫。（責任部門：市公共信用信息中心，市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）

??35.開展誠信典型征集推薦活動。各行業（領域）開展誠信典型樹立活動。開展誠信典型征集，廣泛征集誠信為人、誠信做事、誠信經商案例，利用各平臺、各渠道宣傳推介，以誠信典型促進社會文明。（責任單位：市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位，市公共信用信息中心）

??36.建立失信主體約談教育機制。有針對性開展失信主體約談教育，督促失信主體履行相關義務、消除不良影響，進一步增強市場主體的守信自覺性，提升市場主體守信比例。（責任單位：各有關單位）

??七、加強重點領域信用示范建設

??37.加強政務誠信建設。完善公務員信用檔案，將公務員誠信教育納入單位精神文明建設。開展各級各部門與企業簽約合同履約情況摸底，重點推動招商、PPP項目、政府招投標等領域合同履約。開展政務失信專項治理，依托12345平臺建立政務誠信投訴事件的監測、處理、反饋機制。研究政務誠信評測指標，探索建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。（責任單位：市社會信用體系建設工作領導小組辦公室、市信訪局，市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）

??38.加強失信被執行人信用建設。各單位充分運用市公共信用信息平臺查詢和懲戒失信被執行人。在地鐵、公交、BRT、社區等公益廣告媒體發布失信被執行人曝光信息。加大對不動產違建領域的失信被執行人聯合懲戒力度。落實失信被執行人信用修復機制。（責任單位：市中級法院，各有關單位）

??39.加強行業信用建設。鼓勵行業協會針對會員開展誠信宣傳、倡議、培訓，建立會員信用記錄，開展會員信用評價，促進行業健康發展。支持市誠信促進會全面開展誠信促進工作，推動各區成立區級誠信促進會。（責任單位：市誠信促進會、市民政局、各區、各行業協會）

??40.開展安全生產領域信用示范建設。落實國務院安委辦《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和市政府《國家安全發展示范城市評價細則及評分標準任務分工》，市應急局牽頭建立相應信息化平臺,并與市公共信用信息平臺對接，健全我市企業安全生產領域信用信息歸集、信用修復、守信激勵和失信懲戒等制度，制定“黑名單”和重點關注名單認定退出標準機制，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其有關信息推送至“信用中國（福建廈門）”網站，加強失信懲戒，從嚴監管。（責任單位:市應急局、各有關單位)

??41.開展生態環境保護領域信用示范建設。落實《中共中央 國務院 關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，健全環保信用評價、“紅黑名單”和分級分類監管制度。將企業環境信用信息納入“信用中國（福建廈門）”向社會公示。完善環境信用評價和綠色金融聯動機制。（責任單位：市生態環境局、金融監管局、廈門銀保監局、人行廈門中心支行，市公共信用信息中心）

??42.開展農業農村領域信用示范建設。落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（2021年中央1號文件）精神，市農業農村局牽頭會同各區各部門建立共享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系，積極開展針對新型農業經營主體的“信易貸”。（責任單位：市農業農村局、金融監管局、廈門銀保監局、人行廈門中心支行、各有關單位、各區）

??43.開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的信用建設。落實國務院打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品有關部署，推動侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的失信信息納入市公共信用信息平臺，在“信用中國（福建廈門）”網站公示。對商標搶注、非正常專利申請行為開展信用監管，依法懲戒知識產權（專利）和制售假冒偽劣商品的嚴重失信主體。（責任單位：市市場監管局、各有關單位）

??44.開展醫保領域信用示范建設。落實《中共中央國務院關于深化醫療保障制度改革的意見》，市醫保局牽頭建立健全我市醫療保障信用管理體系，以零容忍的態度嚴厲打擊欺詐騙保行為，確?；鸢踩咝А⒑侠硎褂茫粻款^制定醫保領域失信行為標準、“黑名單”和重點關注名單認定標準、分級分類監管、守信激勵和失信懲戒等制度，綜合運用協議、行政、司法等手段，嚴肅追究欺詐騙保單位和個人責任，對涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，堅決打擊欺詐騙保、危害參保群眾權益的行為。（責任單位：市醫保局、各有關單位）

??45.開展公共資源交易（政府采購、招投標）領域信用示范建設。落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》，建立我市行政區域內參與公共資源交易活動當事人的信用評價及信用信息記錄歸集、公開、共享、應用，健全公共資源交易領域守信激勵和失信懲戒機制。加強公共資源交易領域專家信用監管，對新入庫專家100%核查，對已入庫專家存在不良信用記錄開展信用核查，對被列入失信被執行入、重大稅收違法案件當事人和政府采購嚴重違法失信行為記錄的依法限制參與政府采購。（責任單位：市行政審批局、財政局、建設局）

??46.開展交通出行領域信用示范建設。落實《關于加強交通出行領域信用建設的指導意見》，建立道路、水路客運經營主體信用記錄，建立城市公共交通駕駛人和乘務員、網約車平臺公司和從業人員、道路客運聯網售票平臺的信用基礎信息數據庫，制定經營者、從業人員和乘客失信行為認定辦法，對查處的具有擾亂公共交通秩序、逃票等乘客不文明行為記入信用記錄，對公共交通和出租汽車從業人員的違法違規行為記入信用記錄，對公交駕駛人和乘務人員的模范行為記入信用記錄。建立守信激勵和失信懲戒、信用修復、分級分類監管等機制。（責任單位：市交通局、廈門港口局、公安局）

??47.開展科技領域信用示范建設。 落實《國家科學技術獎勵條例》（國務院令第731號）和中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》，完善科研誠信管理工作機制和責任體系，規范科研誠信制度化建設，加強科研活動全流程誠信管理，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為，將有科研誠信嚴重失信行為的個人、組織，記入科研誠信嚴重失信行為數據庫，并共享至“信用中國（福建廈門）”網站，依法依規實施懲戒。（責任單位：市科技局）

??48.開展家政服務領域信用示范建設。落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》和《關于建立家政服務業信用體系的指導意見》，建立家政服務信用信息系統，依法依規歸集家政企業和從業人員的基礎信息、服務信息和信用信息，加強監督檢查，依法有序向社會提供查詢應用，促進家政服務業可持續發展。（責任單位：市商務局）                                                                                                         

??八、加強措施保障，全面提升信用示范城市建設成效

??49.加強組織領導。市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位要加強對社會信用體系建設的組織領導，明確責任領導和責任處室，制定單位內部業務分工機制，以問題為導向，加強調查研究，強化責任落實和協同配合，確保各項任務落到實處。（責任單位：市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）

??50.完善考核機制。以日常監測、第三方評估、專項檢查等多種方式，依托市公共信用信息平臺開展考評，確保要點任務落實。建立國家城市信用狀況監測預警有關指標“成績單”通報機制。（責任單位：市公共信用信息中心，市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位）