甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)
投資建設(shè)項目信用承諾制改革的若干意見

??甘政辦發(fā)〔2022〕104號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

??為深入貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，進一步推進全省投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、投資項目審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革和社會信用體系建設(shè)，提升投資建設(shè)項目政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平，全面優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革提出如下意見。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心，堅持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重、簡政放權(quán)與強化監(jiān)管并重、政策完善與技術(shù)支撐并重，強化投資建設(shè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，著力明確政策界限、完善制度機制、增進改革協(xié)同，進一步落實企業(yè)投資建設(shè)項目自主權(quán)和主體責任，充分激發(fā)社會投資活力和動力，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

??（二）工作要求。

??政府定標準。對于《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目審批管理事項信用承諾制審批負面清單（2022年本）》（見附件1，以下簡稱負面清單）以外的企業(yè)投資建設(shè)項目和審批事項，有關(guān)省級行業(yè)主管部門以法律法規(guī)設(shè)定的標準作為準入承諾標準，分行業(yè)分領(lǐng)域分事項研究制定企業(yè)投資建設(shè)項目實施所涉及的審批事項信用承諾內(nèi)容和標準，向社會公布并完善辦件平臺操作流程。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要研究制定配套措施，結(jié)合實際，逐項確定信用承諾制審批類型，做到“清單之外可承諾”。

??企業(yè)作承諾。對符合標準的企業(yè)投資建設(shè)項目和審批事項，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的信用承諾，向社會公示后，企業(yè)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺）、省級社會信用信息平臺開辟信用承諾制專區(qū)，公示信用承諾、履約踐諾、評估結(jié)果、信用備案證等相關(guān)信息。

??過程強監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實時共享。各級行業(yè)主管部門加強對項目推進過程的監(jiān)管，督促企業(yè)履約踐諾，明確監(jiān)管重要節(jié)點和相應(yīng)監(jiān)管要求，推行信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管，納入“一網(wǎng)通辦”平臺實行動態(tài)監(jiān)管，并將相關(guān)的行政審批、行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與“一網(wǎng)通辦”平臺同步共享。

??信用有獎懲。按照“誰同意承諾、誰負責監(jiān)管、誰負責驗收”的原則，有關(guān)部門對照信用承諾和標準依法依規(guī)對項目組織驗收并兌現(xiàn)獎懲，通過驗收的項目方可投入使用，達不到承諾要求的項目要督促整改到位，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)予以懲戒。

??（三）總體目標。此次改革主要面向企業(yè)投資備案類新開工項目，逐步向?qū)徟?、核準類項目延伸?022年底前，各級各部門信用承諾制配套措施健全、操作規(guī)程明晰，“一網(wǎng)通辦”平臺進一步完善，企業(yè)投資備案類新開工項目全面推行“一張圖”審批。2023年6月底前，負面清單以外審批事項信用承諾制辦理率達到60%以上。

??二、審批服務(wù)類型

??（一）信用承諾制審批。對于負面清單中，不適用信用承諾制的審批事項以外的審批事項，由各地自主確定是否實行信用承諾制審批，企業(yè)可自主選擇是否按信用承諾制辦理。對于實行信用承諾制審批的事項，企業(yè)按照政府制定的標準作出具有法律效力的信用承諾并向社會公示后，審批部門可以直接作出審批決定。

??（二）“標準地”。企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”，是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評估并實現(xiàn)項目開工所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收等控制性指標出讓的國有建設(shè)用地。對實行告知承諾制的審批事項，在用地企業(yè)做出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。

??（三）區(qū)域評估評審。對于負面清單中，不適用區(qū)域評估的審批事項以外的審批事項，由各地自主確定是否納入?yún)^(qū)域評估范圍。按照《甘肅省投資建設(shè)項目區(qū)域評估評審實施方案》（見附件3），各地自主確定評估區(qū)域，提前完成投資建設(shè)項目審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給進入該區(qū)域的建設(shè)項目共享使用，單體建設(shè)項目審批時不再進行評估評審。

??（四）模擬審批。按照《甘肅省投資建設(shè)項目模擬審批實施方案》（見附件4），對于符合條件并自愿提出申請、做出承諾的項目，在項目未進行建設(shè)用地預審前就開始進入審核程序并出具模擬審批意見，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達到法定審批條件后，再由各部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批。

??（五）容缺受理。按照《甘肅省投資建設(shè)項目審批容缺受理實施方案》（見附件5），對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理方法，在材料補齊后及時出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。

??（六）代辦服務(wù)。按照《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目代辦服務(wù)實施方案》（見附件6），依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，通過設(shè)立相對獨立的代辦服務(wù)機構(gòu)，接受項目單位委托，無償協(xié)助項目單位辦理企業(yè)投資建設(shè)項目申報及指導協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)。

??（七）用地清單制。各地在出讓土地前，由當?shù)刈匀毁Y源部門普查土地現(xiàn)狀，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、地震等相關(guān)行政主管部門提出項目評估關(guān)鍵指標要素。各相關(guān)行政主管部門或市政公用服務(wù)單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評估評價指標，分別提出技術(shù)設(shè)計要點，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單即可開展工程方案設(shè)計。

??三、信用承諾規(guī)程

??（一）項目申報。“一網(wǎng)通辦”平臺入口統(tǒng)一設(shè)在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為全省投資建設(shè)項目申報唯一入口。項目單位按規(guī)定填報項目信息后，獲取項目代碼。項目單位所填報信息“一次填報、全網(wǎng)漫游”，任何平臺不得要求二次填報。

??（二）秒批秒辦。企業(yè)申報備案類項目并作出信用承諾后，系統(tǒng)自動識別，對符合條件的項目自動賦碼、自動批復，企業(yè)即可下載打印信用備案證。項目備案后系統(tǒng)通知審批人員，在1個工作日內(nèi)進行復核，對于存在問題的項目可以撤回備案，并告知存在的具體問題，切實完善事后監(jiān)管糾錯機制。

??（三）前期輔導。企業(yè)備案類項目復核確認后，“一網(wǎng)通辦”平臺自動將項目信息轉(zhuǎn)給項目開工前所有前期手續(xù)審批部門，并短信通知相關(guān)辦理人員，系統(tǒng)開始計時。相關(guān)辦理人員在2個工作日內(nèi)，通過在線平臺（含“掌上辦”），反饋是否需要辦理該審批手續(xù)。對于需要辦理的審批手續(xù)，反饋審批層級、辦理要件、辦理時限、前置手續(xù)等信息；對于符合信用承諾制辦理條件的，反饋承諾制辦理類型、相關(guān)要求、前置手續(xù)、信用承諾要求及模板等?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺整合各單位輔導情況，自動生成項目審批辦理“一張圖”并預估項目落地需要時間。項目單位可通過在線平臺（含“掌上辦”）查看“一張圖”，按照相關(guān)指引辦理各類審批手續(xù)。工程建設(shè)類項目完成備案后，通過工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)開展后續(xù)工作。審批管理事項清單健全、辦理流程明晰的地區(qū)，可跳過前期輔導階段，由系統(tǒng)自動生成反饋輔導結(jié)果。

??（四）信用承諾。對于符合標準的企業(yè)投資建設(shè)項目和審批事項，提供承諾制辦理選項。企業(yè)選擇承諾制辦理后，按照前期輔導提供的辦理類型及相關(guān)要求，作出具有法律效力的信用承諾，向社會公示后，企業(yè)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。

??（五）項目受理。企業(yè)通過“一張圖”可直接接入當前可辦理前期手續(xù)審批平臺，根據(jù)輔導要求完整報送辦理要件。對于要件不全或存在問題的項目，審批人員應(yīng)一次性告知項目單位。審批人員接件并受理后開始計時。對于符合區(qū)域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務(wù)、用地清單制等信用承諾制審批情形的，及時指導企業(yè)按規(guī)定辦理。

??（六）審批辦理。前期手續(xù)審批部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審批事項，對于按規(guī)定需要開展咨詢評估、征求部門意見、征求公眾意見、開展專家評議等的項目，可暫停計時并抓緊按要求同步開展相關(guān)工作，相關(guān)時間不計入項目審批時間。對于企業(yè)提出按照前期輔導的承諾制類型辦理的事項，及時按照相關(guān)規(guī)定辦理。項目審批事項辦結(jié)后，相關(guān)審批部門實時將審批信息反饋至“一張圖”，項目單位可按圖開展下一步審批手續(xù)。

??（七）按標施建。對于在公示期滿無異議的企業(yè)投資項目，由企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，依法依規(guī)選擇工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過“一網(wǎng)通辦”平臺及時向有關(guān)部門報備勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測和施工、監(jiān)理情況。對確需審批機關(guān)出具相關(guān)審批文件的，企業(yè)可按照行政審批標準化服務(wù)指南的要求補充相應(yīng)申請材料，審批機關(guān)審核后辦理相關(guān)文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。

??（八）竣工驗收。項目具備竣工驗收條件時，企業(yè)及時于“一網(wǎng)通辦”平臺提交驗收申請。平臺即時啟動二次輔導，相關(guān)驗收事項及信用承諾制管理部門要在2個工作日內(nèi)，通過在線平臺（含“掌上辦”）反饋是否需要驗收該審批手續(xù)，相關(guān)結(jié)果反饋于“一張圖”。對于需要驗收的，一次性告知驗收相關(guān)要求，組織相關(guān)人員對照承諾和標準依法依規(guī)開展集中驗收。項目通過驗收后方能投入使用，達不到承諾要求的項目要督促整改到位，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)予以懲戒。項目驗收結(jié)束后，統(tǒng)籌項目審批、實施過程中信用承諾制開展情況，兌現(xiàn)獎懲。

??四、配套政策措施

??（一）規(guī)范投資建設(shè)項目信用管理。按照《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目信用管理辦法》（見附件2），探索建立投資建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用評分體系，強化企業(yè)投資建設(shè)項目承諾制改革事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾行為，強化守信激勵和失信懲戒。

??（二）統(tǒng)籌“一網(wǎng)通辦”平臺管理。按照《甘肅省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺管理辦法》（見附件7），統(tǒng)籌線上線下，建立審批服務(wù)專班、好差評、紅黃綠燈、服務(wù)評分等機制，實現(xiàn)線上線下便利高效服務(wù)和規(guī)范有效管理。

??（三）持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)。持續(xù)推進數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用支撐體系集約化、一體化，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)同機制，不斷優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)水平、加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)各級各類平臺資源整合、服務(wù)聯(lián)動、監(jiān)管有力、優(yōu)惠政策“不來即享”，推動投資建設(shè)項目審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

??五、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委、省住建廳等相關(guān)部門要切實履行行業(yè)責任，做好宣傳解讀、業(yè)務(wù)培訓等工作，抓好政策執(zhí)行，確保取得預期效果。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要細化工作措施，進一步明確工作責任、工作流程和完成時限，切實抓好政策落實。

??（二）加強考核評估。省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室將投資建設(shè)項目信用承諾制改革推進情況納入全省營商環(huán)境評價指標體系，組織開展日常督促、季度通報、年度評價。將“一網(wǎng)通辦”平臺審批服務(wù)評分情況納入市州重點工作完成情況考核評分權(quán)重，評分情況月度通報、季度考核。

??（三）加強宣傳引導。各地各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，深入挖掘信用承諾制改革中涌現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型案例，多方宣傳報道，增強企業(yè)投資意愿，努力營造良好輿論氛圍。

??附件：1.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目審批管理事項信用承諾制審批負面清單（2022年本）

??2.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目信用管理辦法

??3.甘肅省投資建設(shè)項目區(qū)域評估評審實施方案

??4.甘肅省投資建設(shè)項目模擬審批實施方案

??5.甘肅省投資建設(shè)項目審批容缺受理實施方案

??6.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目代辦服務(wù)實施方案

??7.甘肅省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺管理辦法

甘肅省人民政府辦公廳????????

??       2022年8月31日????????????

??

?    附件：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革的若干意見.PDF