洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市加快發展保障性租賃住房實施方案的通知

洛政辦〔2022〕25號

各縣區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

??《洛陽市加快發展保障性租賃住房實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年3月8日

洛陽市加快發展保障性租賃住房實施方案

??為進一步健全完善我市住房保障體系，加快發展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，根據《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

??一、目標任務

??“十四五”期間，將發展保障性租賃住房作為住房建設的重點任務，計劃籌建保障性租賃住房5萬套（間）、310萬平方米，力爭達到8.5萬套（間）、525萬平方米，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例力爭達到15%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。

??二、保障標準

??（一）保障對象。在我市的新市民、青年人以及符合我市人才租賃房承租條件的對象均可申請保障性租賃住房。

??（二）戶型面積。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，住宅型以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；宿舍型建筑面積不超過50平方米。已經開工建設或通過現有建成住房轉化的，可以適當放寬建筑面積標準。

??（三）租金標準。保障性租賃住房租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。

??三、工作措施及分工

??（一）土地支持政策

??1.探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區、靠近產業園區或交通便利區域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

??責任單位：各城市區政府，市自然資源和規劃局、住建局、農業農村局、金融工作局

??2.對企事業單位依法取得使用權的土地，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經市政府批準，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；支持合理利用閑置的公共設施用地建設保障性租賃住房；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。原則上應當獨立成棟、可封閉管理，建筑面積不少于2000平方米或數量不少于50套（間）。

??責任單位：各城市區政府，市財政局、住建局、自然資源和規劃局、國資委、工信局

??3.在職職工超過500人或年產值超億元的重點產業企業，在確保安全的前提下，經市政府批準，可通過新建、拆除重建、擴建等方式，將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設面積原則上不超過50平方米的宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵產業園區將部分工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統籌中小微企業需求，統一規劃建設宿舍型保障性租賃住房，項目可由產業園區管委會投資建設或與工業項目企業聯合投資建設。涉及工業用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標調整的，經綜合評估，按程序調整有關控制性詳細規劃，并依法辦理相關項目審批手續。

??責任單位：各城市區政府，市自然資源和規劃局、發改委、住建局、國資委、工信局

??4.在編制年度住宅用地供應計劃時，根據住房部門摸底的租賃住房需求單列租賃住房用地計劃優先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市政府確定。鼓勵在產業園區及周邊、軌道交通站點附近、地鐵上蓋物業和城市建設重點片區等區域，建設保障性租賃住房。

??責任單位：各城市區政府，市住建局、自然資源和規劃局、財政局

??（二）改建改造政策

??1.對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經市保障性租賃住房工作領導小組辦公室研究后，報經市政府同意，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。由市保障性租賃住房工作領導小組辦公室組織有關部門聯合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。  

??責任單位：各城市區政府，市自然資源和規劃局、發改委、住建局

??2.對國有企業、行政事業單位可利用的閑置住房，空置的直管公房，各縣區閑置的棚改安置房等閑置住房，經市保障性租賃住房工作領導小組辦公室研究后，報經市政府同意，可改造為保障性租賃住房；市、區國有企業通過各種方式獲得的租賃住房和產業園區、企事業單位現有的職工宿舍、人才公寓，以及其他符合條件的租賃住房，經市保障性租賃住房工作領導小組辦公室認定，調整為保障性租賃住房。

??責任單位：各城市區政府，市國資委、機關事務管理局、住建局、工信局

??（三）財政支持政策

??1.積極爭取中央和省級專項補助資金，支持符合規定的保障性租賃住房項目。

??2.從土地出讓收入中計提一定比例的保障性租賃住房建設資金，支持保障性租賃住房建設。

??3.各區可結合實際，加大經費保障力度，制定更為優惠的資金支持措施。

??責任單位：各城市區政府，市財政局、發改委、住建局

??（四）稅費等支持政策

??1.對取得保障性租賃住房項目認定書的項目，稅收優惠政策按照《財政部稅務總局住房城鄉建設部關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（財政部稅務總局住房城鄉建設部公告2021年第24號）等文件執行。

??2.對保障性租賃住房建設項目免收城市基礎設施配套費。

??3.對取得保障性租賃住房項目認定書的項目，供水、供電、供氣、供熱部門負責對項目運營期內水電氣熱收費價格按居民標準執行。

??責任單位：市稅務局、住建局、財政局、城市管理局，市水務集團、國網洛陽分公司、市熱力公司

??（五）金融支持政策

??1.加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。

??2.支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。支持保障性租賃住房相關企業發行房地產投資信托基金融資。

??責任單位：市金融工作局、發改委、住建局

??（六）公共服務支持政策

??保障性租賃住房承租人可憑住房租賃合同備案證明，申領居住證，享受義務教育、醫療衛生、公積金等基本公共服務。

??責任單位：各城市區政府，市公安局、住建局、教育局、醫保局、公積金中心

??（七）簡化審批流程

??1.精簡保障性租賃住房項目審批事項和環節，在市級工程建設項目審批管理系統中增設保障性租賃住房項目類別，制定專門審批流程，構建快速審批綠色通道，并及時兌現各類政策資金和稅費減免，提高項目審批效率。

??2.新建的保障性租賃住房項目，項目建設主體憑保障性租賃住房項目認定書，由發改、國土、規劃、環保、住建等相關部門通過投資項目聯合審批辦理立項、用地、規劃、環保、施工、消防等審批手續。

??3.新建的保障性租賃住房項目，取得保障性租賃住房項目認定書后，可將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，推行告知承諾制審批，實行聯合驗收。

??4.新建的保障性租賃住房項目，建設單位作出承諾后，可一并核發建設工程規劃許可證和施工許可證；改建保障性租賃住房，符合規劃要求的，建設單位作出承諾后可直接辦理施工許可證。

??5.不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。

??責任單位：各城市區政府，市發改委、自然資源和規劃局、住建局、生態環境局

??四、監督管理

??（一）嚴格項目準入

??對于政府給予政策支持的租賃住房項目，納入保障性租賃住房管理范疇，在取得保障性租賃住房項目認定書后，享受保障性租賃住房相關支持政策；不納入管理的，不得享受各類保障性租賃住房支持政策。

??責任單位：各城市區政府，市發改委、自然資源和規劃局、住建局

??（二）強化建設管理

??加強保障性租賃住房項目工程質量安全監管，加大監督檢查力度，實行全過程重點監管。新建的保障性租賃住房應符合集中式租賃住房建設適用標準，加強公共服務設施和基礎設施配套，實行聯合驗收。非居住存量房屋改建前應對房屋安全性能進行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。保障性租賃住房項目要提供簡約、環保的基本裝修，配置必要的生活設施，具備入住條件。

??責任單位：各城市區政府，市住建局

??（三）規范運營管理

??建立健全市保障性租賃住房服務平臺，建立各部門信息數據共享機制，加強保障性租賃住房項目申報、認定、建設和運營管理，實現保障性租賃住房項目審批、房源發布、準入退出、合同備案、租金繳納等在線辦理。對于集中式保障性租賃住房項目，引導專業化規模化住房租賃企業參與運營管理，打造安全、衛生、舒適的居住環境，提升租住品質；保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過3年，一次性收取租金最長不超過半年、押金不超過1個月。承租人不得破壞保障性租賃住房設施設備，不得擅自裝修或者轉租、轉借，不得轉變租住用途。建立健全涵蓋建設主體、運營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強對保障性租賃住房建設運營單位的事前事中事后聯合監管，對違法建設、改變用途、提高租金等違規行為，嚴肅追責、從嚴處罰。

??責任單位：各城市區政府，市住建局、市場監管局

??（四）加強權屬管理

??保障性租賃住房項目須整體確權，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。符合條件項目涉及整體轉讓的，須報經市政府審核批準，轉讓后原保障性租賃住房性質不變，土地用途和土地取得方式不變。其中，工業項目范圍內建設的保障性租賃住房原則上不允許轉讓，確需轉讓的，須經批準與生產性廠房一并轉讓。工業項目企業與產業園區管委會聯合投資建設的保障性租賃住房，涉及轉讓其部分產權的，產業園區管委會可優先購買。利用企事業單位自有閑置土地建設和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。

??責任單位：各城市區政府，市自然資源和規劃局、住建局

??（五）建立退出機制

??保障性租賃住房項目運營時間超過運營期限后，不再作為保障性租賃住房使用的，不再享受相關支持政策，經同意后，退出信息平臺管理，房源可作為市場化租賃住房或恢復原狀。房源作為市場化租賃住房時，應補交相應的土地出讓價款，且不得通過分割銷售、分割抵押，變相銷售。

??保障對象與保障性租賃住房產權單位或受委托的運營管理單位應當依法簽訂書面租賃合同。根據租賃合同約定，單次租賃期限原則上不超過3年。租賃合同到期后，符合保障性租賃住房承租條件的可以申請續租并重新簽訂租賃合同，不符合保障性租賃住房承租條件的，應當依合同退出。

??責任單位：各城市區政府，市住建局

??本實施方案自印發之日起執行，執行期限到2027年3月。上述條款有執行期限的按條款規定執行。