冷萬欣 2025-04-17 10:55:45 來源：中房報
??河南省鄭州市鄭東新區(qū)華豐物流園強拆風波在持續(xù)發(fā)酵。
??鄭州華豐物流園內，租戶鄭州恒信寶汽車銷售服務有限公司（簡稱“恒信寶”）與房東鄭州遠博鋼鐵有限公司（簡稱“遠博公司”）圍繞“危房鑒定”爆發(fā)激烈沖突——遠博公司以第三方機構出具的D級（整體危險）鑒定報告為由，自2024年12月起強行拆除恒信寶承租的寶馬4S店建筑；但恒信寶自行委托的兩家機構分別得出B級（基本安全）和C級（局部危險）結論，直指對方借“危房整治”之名行清退之實，為土地開發(fā)掃除障礙。
??事件中，鄭東新區(qū)建設局、房管局等部門多次以“程序合法”回應企業(yè)投訴，卻始終未實質性介入鑒定爭議。恒信寶方面指控，行政部門放任強拆行為，不僅加劇安全隱患，更涉嫌縱容企業(yè)以“危房”為借口實施商業(yè)開發(fā)。
??記者調查發(fā)現，遠博公司同期推進的“電子商務城”規(guī)劃與4S店所在地塊存在重疊，進一步坐實“以拆促建”的輿論質疑。
??2025年4月10日中房報記者前往鄭東新區(qū)建設局、應急管理局以及商都路辦事處等部門詢問該事件相關問題，截至發(fā)稿，沒有收到建設局以及應急管理局方面的回復，而商都路辦事處工作人員在電話中稱針對該事件“鄭東新區(qū)已經成立工作專班，目前正在依法推進處置工作”。
??億元4S店突遭“危房”認定
??2025年4月9日，記者實地探訪位于鄭東新區(qū)漢風路與譚南街交叉口的華豐物流園，原有的6家汽車4S店超萬平方米建筑群已被拆除大半，僅存恒信寶的寶馬4S店孤立其間。
??園區(qū)外圍正在焊接加裝防護擋板，拆除區(qū)域圍擋懸掛“房屋危險 請勿靠近”警示，入口處黃色警示牌標注“危險區(qū)域 禁止入內”。
??一處臨時搭建的“安全隱患勸導點”帳篷內，工作人員對記者詢問其身份及所屬單位始終保持沉默。
??恒信寶負責人郭先生回憶，2016年公司與遠博公司簽訂20年租約，斥資上億元將4262平方米工業(yè)廠房改造為寶馬4S店。
??2021年，為滿足品牌升級需求，在廠房內加建鋼結構二層，該改造未遭出租方及城管部門反對，周邊十余家4S店亦存在同類加建。
??轉折發(fā)生在2024年10月，遠博公司突然發(fā)函要求解除合同，附件為河南新繪檢測公司出具的D級危房鑒定報告，稱加建導致“整體危險”需立即拆除。
??同年12月9日，遠博公司在未向房管部門備案的情況下啟動拆除，現場僅張貼《商都路辦事處裝修備案表》，無任何行政許可文件。
??對此，中房報記者約訪商都路辦事處，辦事處工作人員稱“裝修報備表，是我們?yōu)榱思訌娛┕さ陌踩珯z查，了解對轄區(qū)裝修施工采取的告知性的備案措施，遠博公司沒有向我們辦事處提出過拆除申請，我們辦事處也沒有對其拆除工作進行任何審批”。
??強拆期間，辦事處與社區(qū)通過廣播喊話、發(fā)放傳單等方式阻止客戶進店，導致恒信寶周末客源銳減，售后業(yè)務量降至正常時期的三分之一。“我們的正常經營受到嚴重干擾，損失難以估量。”郭先生表示。
??三份鑒定報告四種結論的羅生門
??爭議核心在于危房鑒定的巨大分歧。
??根據中國國家標準，房屋鑒定結果通常分為a、b、c、d四個等級，分別表示房屋安全、基本安全、局部危險和整體危險。如果鑒定結果為局部危險或整體危險，需要采取相應的加固、維修或拆除等措施，以確保房屋安全。
??遠博公司依據的新繪檢測報告采用《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》（GB50144-2019），評定安全性為四級（D級），稱“嚴重影響整體安全”。
??恒信寶隨即委托河南世和檢測公司重新鑒定，2024年12月首次報告依據《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292-2015）評定為B級（基本安全），但世和公司以“數據錄入錯誤”為由，將部分結構等級調整為C級（局部危險）和D級，引發(fā)恒信寶對鑒定獨立性的質疑。
??2025年3月，恒信寶公司再次委托國家級機構國家建筑工程質量檢測中心鑒定，結果顯示原結構和加建部分均為c級，需加固但未達拆除標準。
??報告同時指出，遠博公司的拆除行為導致房屋結構體系不完整，加劇了安全隱患。
??至此，同一建筑經三家機構鑒定出現D級、B級、C級及局部D級四種結論。
??值得注意的是，2025年3月初，河南省住建廳專家現場論證時明確指出新繪檢測報告“流程瑕疵與采樣數據不足”，世和公司的“數據錯誤”解釋亦難服眾。
??2025年3月24日，恒信寶公司被告知，若雙方對鑒定機構無法達成一致，房管局有權指定鄭州市內一家檢測機構對房屋進行鑒定。
??面對鑒定機構選擇爭議，恒信寶明確拒絕河南、湖北區(qū)域內檢測機構，但當地房管局仍指定本地機構國安建筑公司開展鑒定，進一步激化矛盾。
??3月27日，恒信寶公司向房管局鄭東服務中心發(fā)出檢測機構異議書。表示不同意、不接受、不認可河南本地的檢測機構進行鑒定。同時，該公司還向鄭東新區(qū)建設局、鄭東新區(qū)應急管理中心，商都路辦事處以及房管局鄭東服務中心發(fā)去政府信息公開申請書，申請就上述危房認定和拆遷事宜作出信息公開。
??然而，鄭東新區(qū)房管局3月31日委托的河南省國安建筑工程質量檢測有限公司，仍依據現行規(guī)范GB50068-2018得出D級結論。
??對此鑒定報告，業(yè)內人士告訴中房報記者“國安建筑公司的鑒定報告在‘荷載組合系數’中選用的是依據《建筑結構可靠性設計統(tǒng)一標準》GB50068-2018取值，而4S店所在廠房當時建造時依據的規(guī)范是GB50068-2001，按現行標準提高荷載要求進行鑒定，存在“用未來標準衡量歷史建筑”的不合理性。
??對此，恒信寶公司也表示對鑒定結果不接受。
??行政監(jiān)管“雙重失靈”與開發(fā)利益糾葛
??恒信寶質疑，既然新繪檢測報告已被官方認定“結論存疑”，2024年12月基于該報告的拆除行為責任該由誰承擔？
??2025年3月5日，鄭州市鄭東新區(qū)建設局向中東新區(qū)安全生產委員會辦公室發(fā)出《關于華豐物流園現場安全隱患判定結果的復函》，其中明確“華豐國際鋼鐵物流港冷扎板加工配送車間區(qū)域安全隱患問題可判定為重大事故隱患”。
??而鄭東新區(qū)建設局下此判定的依據，也是上述這份“問題報告”。
??針對這一情況，中房報記者前往鄭東新區(qū)建設局和鄭東新區(qū)應急管理局詢問，對于該“問題報告”的鑒定結果在下達行政命令前是否進行過核實，截至發(fā)稿，未獲回復。
??此外，鄭東新區(qū)不愿具名的政府人士告訴中房報記者：“建設局的職能只能管理正在建設中的建筑，因此對于恒信寶公司所在建筑的管理，是行政亂作為。”
??對此，鄭東新區(qū)建設局某部門負責人私下向記者承認：“建設局對已建成建筑無管理權，介入屬于越權”。
??事實上，恒信寶累計通過30余次信訪、12345熱線投訴，得到的多是“程序合規(guī)”“協(xié)調處理”等模糊回應。郭先生指出：“若真為危房，政府應主動清退；若存爭議，應暫停拆除。但相關部門既未阻止強拆，也未主持重新鑒定，反而將矛盾推向司法訴訟，暴露行政不作為與亂作為并存。”
??恒信寶公司指出，遠博公司急于清退租戶的動機可能與土地開發(fā)計劃相關。
??工商信息顯示，遠博公司2024年4月在鄭東新區(qū)政務網公示“電子商務城建筑方案征求意見表”，項目規(guī)劃與恒信寶4S店地塊高度重疊。
??恒信寶公司認為，若租約以危房拆除提前解除，遠博公司可避免長期賠償，直接推進商業(yè)開發(fā)。
??記者從自然資源和規(guī)劃局鄭東新區(qū)分局證實，遠博公司確已提交“升級改造申請”，但現場拆除作業(yè)顯然超出“改造”范疇。
??更具戲劇性的是，2025年2月27日深夜，鄭東新區(qū)應急局、消防部門、商都路辦事處和建設局等部門對恒信寶公司門店進行聯(lián)合檢查，理由是接到舉報稱恒信寶公司危房危及周邊商戶，經核實，舉報人竟是遠博公司關聯(lián)企業(yè)的兩名保安。
??這場持續(xù)數月的租賃糾紛，本質是危房鑒定標準沖突、行政裁量邊界模糊與商業(yè)開發(fā)沖動的交織。當企業(yè)自行委托的鑒定結論相互矛盾，當行政部門在監(jiān)管與開發(fā)之間搖擺，暴露出的不僅是個案處理的程序瑕疵，更是城市更新中如何平衡公共安全、企業(yè)權益與商業(yè)利益的深層命題。
??截至發(fā)稿，鄭東新區(qū)“工作專班”仍表示“依法推進處置”，而恒信寶門店在強拆威脅與經營困境中，等待著這場鑒定與行政謎局的最終破局。
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