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??今年以來，江西省撫州市市場監(jiān)管局認真貫徹落實國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》和市場監(jiān)管總局《關(guān)于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，創(chuàng)新開展深化信用提升三年行動，積極探索“柔性監(jiān)管、首違不罰，輕微不罰”有效途徑，出臺了《撫州市市場監(jiān)管領域輕微違法行為記分及信用風險分類分級管理辦法》，推出“柔性執(zhí)法記分制+信用風險分類監(jiān)管”執(zhí)法模式，量化違法行為，劃定容錯閾值，對未超過容錯閾值的，不予行政處罰，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小化、為民服務效益最優(yōu)化。

??建立統(tǒng)一的記分管理檔案  量化違法行為

??分行業(yè)先行先試。參考通用型經(jīng)營主體信用風險分類管理模式，以食品生產(chǎn)和藥品零售經(jīng)營者、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)、特種設備使用單位等監(jiān)管對象為主體，分行業(yè)先行先試，建立全市統(tǒng)一的輕微違法行為記分管理檔案，并錄入日常監(jiān)管系統(tǒng)，作為行政處罰裁量、調(diào)整信用等級的依據(jù)。待形成可復制可推廣經(jīng)驗后，實現(xiàn)所有市場監(jiān)管領域全覆蓋。

??定分值體現(xiàn)差異。設立記分周期為一個自然年，賦予每個經(jīng)營主體每年12分的記分空間，根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴重程度，設置一次記分值分別為12—1分的不同記分檔次。累計記分不超過6分的免予行政處罰，給予糾正機會；累計記分超過12分（含12分）的，進行行政處罰，并視超過12分的具體數(shù)量從重處罰。

??降等級形成震懾。依據(jù)累計記分情況，對經(jīng)營主體實施相應的行政處理。特別是對上年度記分為0或在連續(xù)兩個年度總記分不超過5分的經(jīng)營主體，調(diào)低信用風險等級和日常監(jiān)管頻次；對上年度記分大于10分，或在連續(xù)兩個年度總記分超過18分的經(jīng)營主體，調(diào)高信用風險等級和增加日常監(jiān)管頻次，實行嚴格監(jiān)管執(zhí)法，形成監(jiān)管震懾。

??確定統(tǒng)一的記分值  細化違法場景

??“掛圖”作業(yè)。嚴格按照監(jiān)管職責、相關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)管對象的違法行為進行場景描繪，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度不同，規(guī)定統(tǒng)一的標準記分值，為記分管理提供重要標準支撐。分監(jiān)管對象制定圖表式“日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)輕微違法行為記分情形及記分值”，實施“掛圖”作業(yè)。如對餐飲服務業(yè)的日常監(jiān)管，細分為41種情形，明確“未在經(jīng)營場所公示食品經(jīng)營許可證”的情形，記“1”分等。

??“紅線”警示。明確監(jiān)管對象違法行為的一次最大記分值“12”分，并對多種違法行為的記分值進行疊加，達到“紅線”警示。如食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，明確“使用病死、毒死或者死因不明的禽畜獸、水產(chǎn)動物肉類生產(chǎn)食品”等四種情形，確定只要存在一種情形便記“12”分，并對多情形并存累計記分，引導經(jīng)營主體堅守“底線”、不踏“紅線”。

??“告知”促改。制定輕微違法行為記分告知單，受理監(jiān)管對象對記分提出異議，該寬則寬、該嚴則嚴，做到管理規(guī)范、運行高效、實事求是，確保對每項違法違規(guī)行為處置的統(tǒng)一性、精準性和合理與公正性。

??規(guī)范統(tǒng)一的記分銷除  優(yōu)化執(zhí)法效果

??明晰“清零”與“疊加”。規(guī)范銷分管理，對本年度違法行為記分進行相應處理的，年度內(nèi)的記分予以消除，新年度記分從0分起計算。對上年度記分達到12分，未按規(guī)定接受處理的，新年度記分從12分起計算，形成從嚴監(jiān)管、從重處罰“疊加”效應。

??實施“警示”與“跟蹤”。堅持教育引導和跟蹤指導，對于超過一定分值的經(jīng)營主體，組織開展安全警示教育及相關(guān)考試，統(tǒng)籌運用指導提醒、約談告誡、輕微免罰、重違嚴懲“四種形態(tài)”，通過構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”機制，全力實現(xiàn)政治、社會、法律效果的有機統(tǒng)一。

??強化“包容”與“修復”。嚴格按照江西省市場監(jiān)管局制定的《市場主體信用風險分類分級規(guī)范》要求，完善記分監(jiān)管對象ABCD類的信用風險等級劃定，形成完整的信用風險等級檔案。對輕微免罰的不調(diào)整信用風險等級，最大限度地減少對記分監(jiān)管對象正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾；對調(diào)整信用風險等級的，在其改正后，實行“一口受理、一次辦成”，快速進行信用修復，不斷釋放市場監(jiān)管的溫情善意。